〔摘要〕应对公共风险是国家治理体系的重要职能。但当代政府在公共风险识别和处置中面临着困境：一方面，公共风险具有“测不准”特征;另一方面，政府试图分散风险的措施有时会导致原本分散的风险集中化。后工业社会形态下社会基础结构剧烈变迁，风险配置逻辑呈现无差别化攻击的特征，人类个体生活方式解放导致其行为负外部性的大规模扩散，是当代公共风险应对困境产生的根本原因。要走出公共风险应对困境，需要发挥政府集中秩序在公共风险应对中的核心作用，培育社会自发秩序以构建风险庇护之网，完善市场秩序以增强公共风险应对助力，尊重专业秩序以实现公共风险的科学处置，使这些治理结构之间相互补充、相辅相成，以形成一个更加科学、全面、有效的公共风险处置机制。

〔关键词〕公共风险，政府集中秩序，社会自发秩序，市场秩序，专业秩序

〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2021）06-0075-07

2020年初以来，新冠肺炎疫情在全球反复肆虐，促使人们深入思考公共风险防范和应对这一重大命题，近年来各国政府纷纷将防范重大公共风险特别是“黑天鹅事件”作为重中之重。但公共危机总是以出人意料的方式突如其来，令人措手不及，这或许说明我们在了解公共风险规律和特征方面需要付出更大努力。应对公共风险是国家治理体系的重要職能，能否有效处置公共风险带来的危机是对国家治理能力的检验。但很多公共风险，包括公共卫生风险、经济危机风险、环境污染风险等，均具有明显的不确定性特征。……