车骋

摘 要：高校惩戒学生行为是单方主体决定的非难性行为，对此若无行之有效的救济路径，则难以弥补学生受到的正当权益损害。现行规范体系下，学生对高校的惩戒行为存在申诉和司法两种救济路径。然而，申诉审查制度规定存在碎片化的缺陷，司法审查存在范围与强度规定缺失的问题。法律法规应构建以合法性原则、正当程序原则和比例原则的救济原则为基础，以申诉全面审查和司法有限审查并行的救济方式为核心的救济体系。

关键词：高校惩戒权;申诉审查;司法审查;救济体系

一、问题的提出

高校惩戒学生行为，是指高等院校为教育或管理之目的，依国家立法和学校规范，对违反特定义务或未达到规定要求的在学学生，所采取的致使学生承受不利负担、并作成书面决定的非难性或惩罚性措施。[1]高校惩戒学生行为分为两类，即学籍处分和纪律处分。①高校惩戒学生行为是高校单方作出的以惩罚或非难为目的的行为，手段具有强制性特征，对被惩戒的学生的影响是不可忽视的，轻则影响档案，重则失去学位，改变在学身份，使得一个学生多年努力取得的成果大打折扣。因此，为了保障学生正当权益不受侵害，为了对高校惩戒行为施以内部和外部监督，需要通过法律法规的规定构建一个完善的救济体系。

《教育法》第43条第4项规定学生对学校给予的处分不服可以向有关部门提出申诉，对于学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权申诉或向法院起诉。……