洪涛

（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）

0 引言

天然气被誉为低碳清洁的化石能源，是能源转型进程中的过渡能源，被中国能源主管部门定位为“主体能源之一”［1-3］。当前，气候变化已成为最重要的全球性问题之一，综合考虑能源安全、气候安全和环境安全等方面，各能源品种、能源形式的地位和竞争优势也将此消彼长。可再生能源、电气化、氢能与储能将在电力系统及终端应用场景与天然气产生竞争。加之碳定价等因素的介入，天然气在内的化石能源的地位将受到更大程度冲击。

随着中国日益接近“碳达峰”，“碳中和”约束下的天然气发展也将面临新形势，亟待未雨绸缪，谋划未来发展。

1 中国“碳中和”目标将对天然气产生重要影响

中国国家主席习近平在2020年9月22日召开的联合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”

1.1 中国“碳中和”的承诺具有深远意义

一是对国内能源转型提供了确定性预期。这一承诺明确了“碳中和”目标，以及在时点、强度等方面提出了确定性的碳约束指标。制定“碳中和”实施路线图，考虑各种政策的优先序与协同性将成为下一步工作重点。

二是难度大、压力大，机遇与挑战并存。“碳中和”完成时间提前，客观上压缩了能源转型的时间与空间，增加了纵向分年度、横向分部门的成本。同时，加速转型成本前置，预计短期成本或增加更快。……