张 歆

体育公共服务供给作为举办体育赛事，促进体育赛事良性运作的关键，尤其我国颁布实施体育法后，更在体育公共服务工作方面获得了极大进展。在全民健身这一背景下，各项体育公共服务法律规章制度的颁布实施，也进一步推进我国体育公共服务的逐渐完善。尽管目前体育公共服务已经十分重要，但是怎样才能够做到对体育赛事的高效运作管理，一直是该领域的重点研究问题。本文将公共服务领域作为切入点，围绕单项体育业余赛事运作管理展开探讨。

1 相关概念及理论基础

在国际间对于运作管理的概念界定研究成果较多，其中以Jay Heizer与Barry Render学者的研究成果比较流行。认为运作管理就是对经过产品生产创造过程中，输入转换最终输出的创造性产品服务的活动（见图1）。这一过程主要发生于组织内部，从理论层面最终创造出产品服务的生产活动，实则作为运作管理。也有其他学者认为运作管理就是说能够对材料进行加工成产品的过程中，进行的设计、控制、运作。结合该文探讨的单项体育业余赛事运作管理问题，体育赛事作为特殊产品生产的一类，从本质来说作为一种能够转换输入为输出的简单过程，但是在这个过程中不同的是会伴随管理活动，那么对于运作过程管理实则就是体育赛事的运作管理。通过与单项体育业余赛事的特点相结合，也可以归纳体育赛事运作管理为，经过体育赛事主办主体行驶自身具备的管理职能，不仅仅通过投入一定人力、物力，更关键的还要尽可能详细规划、组织并科学控制全过程，真正创造单项业余体育赛事产品。体育赛事经对体育活动的组织规划，成功转换所得不同产品服务，在整个过程中对体育赛事的管理至关重要，作为实现最优化体育赛事产品生产及创造最大化效益的本质方法。因此体育赛事的运作管理，不仅需要保证能够圆满实现赛事举办预期目标，还要确保可以高效率进行赛事运作管理（见图2）。

图1 输入输出转换示意图

图2 运作管理效率、效益关系

2 公共服务视域下单项体育业余赛事运作管理建议

2.1 满足整合资源需求

从公共服务视域为出发点建立单项体育业余赛事运作管理新模式，需要在含有体育在内的大范围中实现资源充分整合，进而对资源配置合理优化目的。资源涵盖了需求、供给两部分，以公共服务市场调节原则，政府对赛事举办资源调节的关键点，在于整合公益产品及公共资源，并以资源需求视角看待公益性产品，从供给角度看待公共资源整合。再者就是需要调节现阶段单项业余体育赛事的市场失灵，不断监督并完善政府服务职能，需要明确经济文化量层面的办赛需求，并转换集成这些需求为可衡量、可操作的长期战略目标。并且结合这些目标对赛事办理规模结构加以明确。以形成赛事群的不同需求，制定适应的鼓励及限制工具，大力引导市场及社会资源。还要明确规定单项体育业余赛事的评估制度，能够用于办赛补助及考核评估依据。并且结合赛事举办当地的实际情况，整合赛事运作机构从而提高赛事的整体运作水平，也可以通过对单项业余体育赛事的联席会议制度不断巩固完善，从而对各部门工作充分协调。

2.2 明确办赛相关主体关系

在单项体育业余赛事举办时，需要对相关现有资源、配置资源及赛事主体关系科学合理配置基础上，对于赛事在规划、申办、运作、评估不同阶段的多主体关系加以明确，并建立赛事运作管理体制。能够将办赛长期及短期目标关系充分结合，并对赛事举办各阶段目标妥善处理，不仅如此还要处理赛事考核评比指标一致性关系，能够梳理好单项体育业余赛事的长期战略目标、短期实现目标及赛事项目建设目标之间关系。

2.3 可操作逐步推进方式

建立单项体育业余赛事运作管理新模式时，也需要尽可能确保对现有阻力的逐一消除，能够制定分步走战略总思路。首先需要对原本赛事运作管理机制中，政府公共服务职能欠缺、错位问题加以解决，譬如结合上文分析存在的赛事群规划、单项体育业余赛事的引进评估、论证及审批、分级管理等问题。还有赛事运作管理中各部门及社会组织之间整合问题，以及办赛亏损风险管理体制问题等。并且还要适当调节赛事管理机构组织，能够力求委托政府的公共服务管理职能至非营利组织机构，从而对单项体育业余赛事运作管理中，可以对现有的市场行政资源充分整合。

3 公共服务视域下单项体育业余赛事运作管理的新模式

结合上文分析我国目前单项体育业余赛事的运作管理现状，和在规划、申办、运作、评估各阶段主要存在的现有问题进行分析基础上，为了能够满足全新运作管理模式的基本要求下，实现赛事与竞技体育的促进整合，满足办赛商业性与促进各地发展以上三目标，所建设形成的外性内化赛事运作管理新模式。实现了分级分类制赛事管理，主要负责赛事管理的相关机构包括了各地区体育局、旅游局，组织建成的单项业余体育赛事领导班组，能够切实履行自身负责的赛事选择、决策、评估、审议、协调等各项工作职责，并制定长期办赛战略目标。在赛事运作管理新模式下，主要改革方式包括以下两种：一是并不做出任何机构调整，需要对于单项业余体育赛事运作管理中的政府错位、缺位问题优先解决，就是能够制定明确的战略长期赛事目标，形成分类分级制赛事运作管理，各职责主体分别承担部门管理职责，在运行一段时间之后根据赛事运作管理情况，进一步决定是否需要组建中心管理组织结构。另一种则是建设管理机制时直接组建单项体育业余赛事管理中心机构，但是考虑到我国现阶段的赛事运作管理情况，主张执行第一种分步走方式（见图3）。作为各城市体育局有关单位部门的各自公共服务职责。假若单独组建单项体育业余赛事管理中心，则直接负责于上层机构组织领导。这样一来可以权衡利弊有效保证公共服务职能切实履行的同时，还可以充分有效避免与实现市场目标之间发生管理冲突。

图3 单项体育业余赛事运作管理公共服务新模式

4 结语

总之，文中通过从公共服务这一研究视角，认为我国单项体育业余赛事需要满足整合资源需求，明确办赛相关主体关系，采用操作性强的逐步推进的方式。从公共服务视域下提出建立“体育局＋旅游局”部门领导的规划班子，对赛事管理机构进行评估，建立赛事运行及评估咨询类常设和非常设机构负责运作的公共服务赛事运作的管理新模式，以真正促进我国单项体育业余赛事的良性运作发展。