（辽宁师范大学 政府管理学院，辽宁 大连 116029）

一、引言

依照国家统计局官方数据，我国60 岁及以上人口截至2018 年底已达到2.5 亿之多，占总人口的18%，表明我国社会已达到中度老龄化水平。传统家庭养老功能日益弱化、政府财政负担沉重等现实问题，使得探索多元养老服务供给主体模式成为必然，社会组织因其独特优势成为关注的热点。福利多元主义理论在1978 年英国《志愿组织的未来报告》中首次提出，其作者沃尔芬德主张将社会组织也纳入到社会福利的供给者行列，实现福利供给主体的多元化[1]。在福利多元主义理论的指导下，社会组织参与养老服务供给成为可能。西方福利国家对社会组织参与社会公共服务领域的相关立法较早，如德国、英国等都有相关明确法律规定，这为政府购买公共服务提供了法律保障。

在我国，社会组织参与养老服务的时间较短，还存在着社会组织发展水平较低，服务能力较弱；政府财政支持不足、政策倾斜度不高；社会认知度低，服务推行困难等困境。这些问题已引起政府高度重视，已出台相关政策积极引导社会组织参与到社区居家养老服务的模式之中。2015 年民政部在《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》明确提到，要求各地创新并实施更多种形式的养老服务项目，并鼓励各类社会组织和家政服务机构、教育机构、医疗机构等社会服务力量参与现行的社区居家养老服务试点工作中。……