荆英楠

（沈阳国源科技发展有限公司，辽宁 沈阳 110000）

中国是一个农耕国家，虽然地域广阔，但是可以耕作的耕地却相对较少，而制种基地是确保我国种子供给安全和质量安全的关键，关系着我国农业及农业经济发展，因此，制种基地建设在种子产业发展中有着极其重要的作用和意义。

目前，我国种子产业已经转向现代种业，为确保国家粮食安全，促进种子产业持续发展，农业农村部十分重视制种基地建设，逐步加大种业基地的规划和建设力度。

新疆是全国玉米重点制种基地所在地，昌吉、伊犁地区、阿克苏地区是基地集中区，同时新疆还有小麦、棉花、特色作物的制种基地，总面积可达26.67×104hm2。因此，研究完善制种基地建设体系，提出一套完善的建设流程及技术方案是目前制种基地建设的当务之急。本文针对制种基地建设，提出一整套完善的建设意见，从多维度、多视角来提出研究新疆制种基地建设。

1 新疆基地的现状和存在的问题

1.1 “家底”不清

目前新疆统计有制种基地26.67×104hm2，玉米、小麦、棉花以及特色作物各6.67×104hm2，但是具体地块位置，没有准确的坐标信息，每块地的精确面积政府相关部门并不掌握，因此，要开展万亩（1 亩=0.067 hm2，下同）制种基地建设，首要任务则是摸清基“家底”。

1.2 土地质量不高

新疆地区土地面积大，但土地生产力水平较低，耕地总体质量不高，普遍存在耕地有机质含量较低的问题，且地区之间差异大，总体而言南疆低于北疆。

1.3 高标准农田建设薄弱

基于高标准农田的资金有限，有些基地已建成高标准农田项目的，建设后的规格仍达不到全面的高标准农田建设标准，相对建设内容薄弱而单一。

2 制种基地增产解决思路

基地建设采用“外业核查+内业规划”的方式，将基地地块基本信息矢量化，通过GIS软件将基地地块、基地整备区和已建设的高标准农田建设项目区逐一落图，使制种基地地块空间化、信息完整化，同时可以为未来高标准建设项目提供优先选址位置，保障高标准农田精准落地，真正提高制种基地的农田质量。

首先开展资料收集和前期数据的处理工作，内业人员先初步筛选出预设制种基地地块，外业人员在外业核实阶段，划定现有制种基地、村民指认的可以作为制种基地的基地整备区，同时查看现有高标准农田基础配套设施的使用情况，对于年久失修、无人管护的高标准农田，政府采取问责、督促、修缮的管理方法，保障基地的社会效益、经济效益和生态效益，对于原有基地周边有基地整备区的，按照建设集中连片的原则，积极投入高标准农田建设项目，使之与现有基地可以形成集中连片的现代农业生产化的集中区。在调查的过程中，对基地采取布设样点采集土样的方式，采集有代表性的土样，化验土壤有机质含量等地力土肥情况，同时分析气象数据，来判断该片地块适合作为哪类作物制种基地。

3 制种基地建设实施方法

3.1 收集资料与前期数据处理

充分收集制种基地所在区域的相关基础资料，具体包括最新的影像成果、第三次全国国土调查成果、永久基本农田数据成果、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果、农经权数据成果、农用地分等定级成果、高标准农田建设项目数据及制种基地其他材料等。

工作方法：提取基础资料的空间矢量数据，将最新影像、耕地图层、永久基本农田范围图层、“两区”地块图层、农经地块图层、农用地分等单元图层等数据进行空间叠加，初步得到预设制种基地地块图层范围，均在永久基本农田范围内。

3.2 现场地块核实

要保障制种基地的图数一致性，首先的工作就是摸清现有制种基地准确位置及规模，同时需要摸清地块现有配套基础设施使用情况等基础信息。

工作方法：现场核实的工作采用外业人员实地调查的方式，当地村民配合指认制种基地地块四界。在村民的配合下，现场指认已有制种基地地块位置，并核实地块的面积、权属、质量等级、种植作物、现有配套设施情况等信息，同时对前期通过数据分析得到的预设制种基地地块，查看该地块是否满足建设条件。对现有基地及基地整备区布设采样点，采集有代表性的土样，化验土壤有机质含量等地力土肥情况。

3.3 地块上图入库

将基础调查采集上来的信息进行整合，建设百万亩制种基地数据库，主要信息矢量图层包括制种基地划定边界、制种基地整备区、基础设施。

表1 基地地块图层属性结构Tab.1 The layer attribute structure table of the base plot

工作方法：利用GIS 软件，建立数据库，将外业现场调查的资料矢量化录入到数据库中，并结合高标准农田建设项目的范围，划定制种基地和整备区已开展过高标准农田得范围，按照数据库结构及图层属性字段格式要求，完善相关图层的属性信息，完成上图入库的工作，地基地块图层属性结构见表1。

3.4 划定种植基地整备区

基地整备区是为发展成为优质制种基地储备的耕地，需要结合“两区”成果、永久基本农田成果、耕地质量等别成果、地形坡度、现有基地区域位置、整备区区域位置、整备区实际土壤情况和周边基础设施等情况来划定。

工作方法：通过基础资料的分析整合，初筛得到预设制种基地地块，在外业核查阶段，对这些预设制种基地地块进行核实，主要参考地块的地势、质量土壤肥力、周边基础设施条件等基础信息，如满足可以建设基本农田等建设条件的，将该地块划定为基地整备区。

在外业核实的过程中，当地村民较为了解地块综合信息，会指出一些不在预设制种基地地块范围的区域，甚至可能是非耕地的地块，对于这部分地块，外业也要核实，看是否有建设成为基地的条件，如满足可以建设基本农田等建设条件的，或者通过开发整理可以开发成耕地的，均要划定到基地整备区内，作为基地建设的备选地块储备。

3.5 开展高标准农田建设项目

目前，高标准农田建设作为乡村振兴战略的重要抓手，坚持高效率组织、高起点规划、高质量建设、高水平运作，建设后的基本农田地平整、田成方、路成网、林成行、沟相通、渠相连，极大地增强了项目区的抗旱、排涝能力，促进了农业机械化水平提高。

工作方法：在确认为制种基地和整备区的区域，优先选择建设高标准农田项目，主要开展灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程，按照《新疆高标准建设标准》，建设集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的制种基地，并将没有划入到永久基本农田的在本次空间规划期间，建议划定为永久基本农田永久保护。

3.6 新增耕地质量等别评定

土地开发是增加耕地的重要有效手段，在种植基地整备区中，可能存在非耕地的情况，对这部分非耕地需要采用土地开发的手段，先将此类地块开发为耕地，同时做新增耕地质量等别评定，为种植基地的划定提供耕地质量数据支撑。

工作方法：依据《新疆维吾尔自治区土地整治项目管理暂行办法》以及《矿山地质环境保护与土地复垦方案》等有关政策及办法，对非耕地进行土地整治活动，包括对于未利用地的进行开发整理工作，对建设用地的开展复垦工作，将这部分非耕地整理成为质量较好的耕地，并对这部分新增耕地按照国家《农用地质量分等规划》以及新疆耕地质量等别评定相关办法，开展新增耕地等别评定工作。