李 兵

一、引言

十八届三中全会提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”, 2015 年中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》提出要“探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范”，全国各级审计机关根据各地自然资源资产的禀赋特点和生态环境保护重点，都针对性地组织审计试点工作。至此，自然资源资产离任审计的探索和发展呈现出制度化、常态化、快速化。目前，开展自然资源资产离任审计，主要是国家审计机关根据国家自然资源资产相关法律法规、政策制度等，对领导干部任期内开发、利用、保护履行自然资源资产的合法性、合规性和效益性进行审计和评价，引导领导干部践行科学政绩观，促进经济社会可持续发展。

二、自然资源资产离任审计常规对象

目前，国家审计未对自然资源资产离任审计对象有明确的定义，我们通常指的自然资源资产离任审计的对象一般包括以下几类: 一是矿产资源，如煤矿、有色金属、石油、天然气等不可再生性自然资源；二是国土资源，如林地、耕地、城镇居民用地等各类土地用地；三是水资源，长江、湖泊、水库等不可替代的重要资源；四是森林资源，农场、牧场等；五是海洋资源，与海洋有关的沿海滩涂、海底矿产等资源；六是生态环境保护，特别是环境质量、排放总量的控制和生态红线的保护。在开展自然资源资产离任审计中，审计人员要结合被审计领导干部履行职责所在地资源特点来制定实施方案，选取适合的评价指标，本文根据泰州地区自然资源资产禀赋特点尝试构建评价指标。……