曲 颂,杨 穗,郭君平,谭清香

(1.中国农业科学院 农业经济与发展研究所,北京 100081;2.中国社会科学院 农村发展研究所,北京 100732)

一、引言

长久以来,中国贫困主要表现为农村地区人口贫困,城镇贫困问题相较而言并不十分突出。但如今不容忽视的客观现实已显现,即随着农村脱贫人口大幅增加、工业化城镇化快速推进以及城镇经济社会结构变迁,城镇贫困问题日益凸显(群体规模呈不断扩大趋势)且成因复杂、治理难度更大[1]。作为一个兼具经济与政治双重性质的问题,城镇贫困已成为影响中国全面深化改革、释放发展活力及社会和谐稳定的主要障碍之一[2]。然而,中国一直未将城镇贫困问题列入政府反贫困计划之中,而是把城镇贫困人口等同于需要社会救济的无劳动能力、无收入来源和无法定抚养人的“三无”人员。如今,中国已步入城乡反贫困并重的新阶段,城镇贫困开始引起各级政府和社会各界的高度关注,显然不宜再用“三无”标准来界定城镇贫困人口。尽管城镇的贫困程度较农村贫困相对低,但由于城镇人口集中,人际交往较多,其贫困问题引致的社会摩擦、冲突、震荡等不良影响比农村更严重。因此,治理城镇新贫困既是社会发展的内在要求和完善社会主义市场经济体制的重要保证,也是加速经济结构调整、推进国有企业改革、完善社会保障制度及维护社会秩序的重要措施。在今后相当长时期内城镇贫困治理任重道远,是一个棘手且亟待解决的重大课题,其重要意义不亚于消除现行标准下的农村贫困。……