○文/贾子君 毋静静

社会保障水平是衡量一个地区社会保障事业发展状况的重要指标。1951 年2 月，政务院公布了《劳动保护条例》，条例的公布标志着中华人民共和国社会保险体系的建立；中国共产党第十九次全国代表大会时，习近平总书记提出全面实施全民参保计划。随着我国社会保障制度和政策不断完善，覆盖的人群也越来越广泛，保障水平逐步提高，本文通过整理影响全国社会保障发展的12 个主要因素，采用实证数据，首先对数据利用熵权法进行处理，使用因子分析的方法归纳出4 个综合因子，计算出综合得分，在因子分析的基础上进行聚类分析，把全国31 个省份分成5 大类，并根据统计分析所得的结果，为不同类型的省份的社会保障体系提出因地制宜的建议和发展政策。

一、研究背景

1951 年2 月，政务院公布了《劳动保护条例》，标志着中华人民共和国社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工；1984 年，中国的社会保障制度进入到改革阶段，20 世纪90 年代初，开始对医疗保险制度改革的尝试。经过20 年的努力，建立起了以城镇职工为保障对象的社会保险制度体系。中国共产党第十八次全国代表大会以来，我国社会保障建设全面发力，建立起世界覆盖人群最多的社保体系。中国共产党第十九次全国代表大会时，习近平总书记提出全面实施全民参保计划。

由图1 所示，对比我国2007 年和2018 年的社会保障和就业支出（亿元）可知，经过十几年的时间，我国大部分省份的社会保障和就业支出均有不同程度的增加；……