○文/牛亦菲

随着内蒙古自治区社会结构转型、体制转轨和改革的深入，特别是经济结构调整和城镇化进程的不断加快，因利益格局调整导致的社会矛盾不断增多，由此引发的群体性事件出现高发多发态势；因民族宗教、征地补偿、城市改造拆迁、劳动纠纷等引发的社会不安定因素越来越多，呈复杂性、多样性特点，并在特定情形下以群体性事件的形式显现，成为影响全区社会稳定的突出问题。各级政府部门要牢固树立危机管理理念，不断提高群体性事件的预防和处置能力。

一、树立危机管理理念，做好各阶段工作预案

危机管理是指组织针对危机的不同发展阶段，作不同的因应管理措施。如在危机发生前，应对危机的警告讯息，作适当的侦察，并舒畅沟通管道，作好危机的因应决策；当危机发生时，要成立危机管理小组，负责处理并将危机予以隔离；在危机发生后，立即发现危机的成因，并予以诊治，加速损害的复原工作；最后，针对组织的缺失，再修正危机管理计划，为下一个危机作充分的准备。危机管理涉及面应包括危机的预防、对危机的控制及危机发生后的善后处理等三方面。它是一种有计划、连续及动态的管理过程，也是政府或组织，针对潜在或当前的危机，于事前、事中或事后，利用科学方法，采取一连串的因应措施，以有效预防危机、处理危机及化解危机，甚至消除危机于无形。

二、当前自治区群体性事件的主要特点

所谓群体性事件，公安机关的定义是：聚众共同实施违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和财产安全的行为。……