孙小洁

生物质能在农村地区具有分布广、供应稳定的优势，发展生物质能是全面实现乡村振兴的必然要求，也是落实我国减排承诺的重要内容。要促进生物质能发展，就要发展生物质绿色燃气；推进生物质清洁取暖；开展低碳零碳村镇建设；推进沼气生态循环农业建设。

关键词：生物质能；碳中和；清洁能源；生态循环农业

生物质能一直是人类赖以生存的重要能源，它是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源，在整个能源系统中占有重要地位。有关专家估计，生物质能极有可能成为未来可持续能源系统的组成部分，到下世纪中叶，采用新技术生产的各种生物质替代燃料将占全球总能耗的40%以上。

2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论会上郑重提出，中国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。今年中央一号文件要求，发展农村生物质能源。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。生物质能具有绿色、低碳、清洁、可再生等特点，在广大农村地区具有分布广、供应稳定的优势，发展生物质能是全面实现乡村振兴的必然要求，也是落实我国减排承诺的重要内容。

发展生物质能的重要性和必要性

中国产业发展促进会生物质能产业分会认为，我国发展生物质能首先是为了解决我国城乡各类有机废弃物无害化、减量化处理问题，其次才是资源化和能源化利用。生物质能的环境、民生、零碳等社会价值，要远大于其能源价值。未来中国生物质能产业发展，将会走一条“农业-环境-能源-农业”绿色低碳、自然循环、可持续和高质量发展之路。发展生物质能的重大意义，主要表现在六个方面。

首先，发展生物质能事关我国环境安全、能源安全和粮食安全。县域绿色低碳循环可持续发展新业态，将大力推動我国新型城镇化、乡村振兴战略和碳中和目标尽早实现。

其次，持续改善城乡人居环境，保障国家环境安全。随着人民生活水平的不断提高，广大人民群众对生活居住环境要求越来越高，优美的生态环境已成为城乡居民安居乐业的最基本要求。对生产生活中产生的各类废弃物进行无害化、减量化处理和资源化利用，从源头根治废弃物“五乱”（乱堆、乱扔、乱排、乱烧、乱埋），已经成为我国生态文明建设的刚性需求和基本着力点，也是各级政府向当地广大民众提供的基本公共服务之一。

第三，增加县域清洁能源供应，保障国家能源安全。从“十三五”治理雾霾、防治大气污染经验来看，最难的环节是散煤替代。中国每年7.5亿吨散煤消费量中，约2亿多吨集中在农村地区。从现有各类替代散煤（生活和冬季取暖）手段的经济性来看，生物质能取暖成本是最接近燃煤的，在生物质富集地区，生物质能取暖成本甚至低于用煤成本。同时，农村地区还可就地取材，利用秸秆、畜禽粪污和有机生活垃圾，以产业化项目为依托，通过厌氧发酵生产沼气及生物天然气，解决农村生产生活中气源不足和用气成本高昂问题。

第四，治理农村面源污染，保障国家粮食安全。我国耕地由于长期过量使用化肥、农药和未经无害化处理的生活垃圾、畜禽粪污，造成了地下水体污染、土壤严重板结、有机质大量减少和粮食质量下降。以东北黑土地为例：新中国成立初期，黑龙江黑土地黑土平均深度100厘米，有机质含量8%，经过近几十年的过量施用化肥农药，目前黑土深度只有30—40厘米，有机质含量2%，相对于黑土厚度减少了60厘米，有机质减少了6个百分点。土壤面源污染若不加以防治，将会对我国粮食安全、食品安全和现代农业发展构成严重威胁，还会造成大量温室气体排放到大气当中。而有机废弃物（秸秆、畜禽粪污、厨余果蔬垃圾等）厌氧发酵后的沼渣、沼液是天然优质有机肥，沼渣沼液返田后，将增加土地养分，有效改善土壤结构，增强土壤的固水、固氮、固碳能力。

第五，助力乡村振兴战略实施，促进新型城镇化建设。“三农”问题一直是全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，关键还是要促进农村地区产业兴旺，生态宜居，农民收入稳步提高。对海量农林剩余物、畜禽粪污、有机生活垃圾进行无害化、减量化和资源化利用，不仅使废物变废为宝，解决了农村环境、清洁用能和农民收入问题，而且可改变农村居民生产生活方式，形成新时代农村绿色低碳循环可持续发展模式，促进社会主义新农村和新型城镇化建设，为实现我国农业现代化不断注入绿色动能。

第六，促进碳中和目标率先在县域实现。由于我国城乡二元经济结构长期存在且发展不平衡，城市人均综合用能强度是农村居民的3倍。城市基础设施、生产生活配套设施相比农村更趋于成熟和完善。在实现碳中和难度上，农村要远小于城市。生物质能的可再生、零碳属性和沼渣沼液改良土壤后的固碳优势（据有关文献，完全施用有机肥的耕地，其固碳能力可达每亩地每年0.586吨。若土壤有机质提高一个百分点，每亩地相当于从大气中净吸收17吨二氧化碳），将使县域率先进入碳中和时代。

农业农村部农业生态与资源保护总站站长王久臣表示，发展生物质能，有利于提升全国5亿多农村人口民生福祉和生活质量，有利于促进种养结合和乡村生态振兴，有利于减少大气污染和化石能源消耗、促进国家能源安全和低碳绿色发展。

能源革命的核心是由化石能源转为以可再生能源为主的低碳能源系统。在农村地区大力推广生物质能源，可抑制不合理的农村能源消费，有效改善农村居民用能结构，减少农村地区由化石能源消耗造成的污染物和温室气体排放，对建立适应农村全面小康社会需要的绿色化、清洁化、便利化的安全有效能源供需体系具有重要意义。据统计，全国农村沼气年生产能力100多亿立方米，秸秆打捆直燃供暖面积1100多万平方米，秸秆成型燃料年产量1000多万吨，每年可替代化石能源约2000万吨标准煤，减少二氧化碳排放约4876万吨。

生物质能开发利用以畜禽粪污、秸秆、尾菜、生活有机垃圾等农业农村废弃物为原料，实现了“变废为宝”。规模化大型沼气工程和生物天然气工程，可大幅提升畜禽粪污、秸秆等废弃物集中处理水平，减少因此造成的农业面源污染。秸秆打捆直燃、成型燃料、热解气等能源化利用技术，能解决秸秆处理难，缓解秸秆露天焚烧导致的大气污染和资源浪费问题，还可以有效替代散煤，为北方地区冬季取暖提供清洁能源。

全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，中央农村工作会议明确提出，要着力解决影响全局大局的“三农”短板。解决农村地区清洁能源供应问题，也是补齐“三农”短板的重要工作。通过发展生物质能，不仅能有效增加农村清洁能源供给，还能提高农业附加值，让农民从本地生物质资源的开发利用中得到福利，为农村经济发展带来新的机遇；同时能提高农村地区较为落后的基础设施水平，改善农村地区脏、乱、差的生存环境，提升农民的居住环境和室内热舒适性，推进建成基础设施完善、村容村貌整洁、人居环境舒适的美丽乡村。

生物质能市场潜力加快释放

业内普遍认为，在碳达峰、碳中和目标下，生物质能产业发展正迎来诸多利好。进入“十四五”阶段，生物质能的市场潜力正逐渐释放，中长期前景良好。

据中国产业发展促进会生物质能产业分会介绍，当前，我国城乡每年产生各类有机废弃物（含农林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽粪污、果蔬剩余物和工业有机废渣废液等）大约在63亿吨左右，折合标煤约8亿吨。其中，林业剩余物1.6亿吨，农业剩余物9.8亿吨，生活垃圾5亿吨，生活污泥8000万吨，畜禽粪污38亿吨，工业有机废渣废液8亿吨。我国当前有机废弃物能源化利用率不足5%。未来，若我国有机废弃物能源化利用率提高到50%，每年则可增加100亿吉焦热能（若折合为取暖面积约200亿平方米）、1.2万亿千瓦时电能、660亿方生物天然气和6000万吨高品质有机肥。每年可替代4亿吨标煤、1200万吨化肥。年减排二氧化碳10亿吨、二氧化硫960万吨、氮氧化物300万吨。同时，生物质能产业可拉动县域社会投资3.6万亿元，解决240万劳动力就业问题。

据了解，我国农林生物质资源丰富，合理有序开发利用生物质能，对维护国家能源安全、降低化石能源依赖、优化能源结构、减少环境污染、促进农村和农业循环经济发展具有重要意义。在“碳中和”目标和乡村振兴战略的引领下，生物质能产业的市场潜力正在受到越来越多的关注。

生物质发电（含农林生物质、垃圾焚烧和沼气发电）是可再生能源发电的重要组成部分。全国政协委员袁爱平指出，在《中华人民共和国可再生能源法》和相关政策支持下，我国农林生物质发电产业发展迅速，目前已投运和在建项目466个，发电规模仅次于巴西位居世界第二，为构建国家清洁低碳、安全高效的能源体系，促进生态文明建设发挥了重要作用。

中国产业发展促进会生物质能产业分会发布的数据显示，2020年全国生物质发电新增装机543万千瓦，累计装机达到2952万千瓦，同比增长22.6%；全年生物质发电量1326亿千瓦时，同比增长19.4%，继续保持稳步增长势头。

九洲集团董事长李寅表示，生物质发电可以提供灵活、可调节、低成本的优质绿电和绿热，中国生物质能源产业现状与中国拥有的巨大生物质能源潜力非常不匹配，中国每年可能源化的农林废弃物超过9亿吨，相当于近4亿吨的标准煤，如果都用来焚烧发电，可投建3000多座生物质电厂。当前我国农林废弃物能源化率非常低，每年只有近9000万吨被用来发电，因此未來我国生物质发电的发展空间还非常大。“生物质能产业发展迎来重要‘窗口期，我国生物质资源潜力巨大，发展生物质能事关环境安全、能源安全和粮食安全。”

与此同时，生物质能非电利用也正在迎来政策与市场利好。中国产业发展促进会生物质能产业分会秘书长张大勇表示，若实现“十四五”非电利用规划目标，预计拉动社会投资约1.2万亿元，年处理各类有机废弃物约3.5亿吨，带动100万人就业，年增加农民收入600亿元。他表示，当前生物质供暖已经有一定起色，后续政府仍需在排放标准制定、非电利用示范（试点）项目、后端奖补、绿色金融等多方面给予政策支持。

发展生物质能面临的问题与挑战

就当前我国发展生物质能面临的问题与挑战，中国产业发展促进会生物质能产业分会表示，主要表现在四个方面。

第一，生物质能现有发展模式难以为继。近15年，我国生物质能发展主要以发电利用为主，非电利用为辅。以发电为主的生物质能利用方式，需要国家每年给予一定电价补贴支持，且短期内补贴无法大幅退坡。加上可再生能源电价补贴缺口越来越大，补贴拖欠已成为常态。当前，可再生能源发展基金累计拖欠生物质发电行业补贴达470亿元。另外，单纯生物质发电利用方式由于受到能源利用效率、电能附加值、可再生能源电价退坡和电力市场交易等诸多因素限制，以发售电为主要盈利模式的发展方式，在新时期经济高质量发展的大形势下面临巨大挑战，“十四五”亟需探索生物质能新的发展模式。

第二，生物质能的环境、社会价值没有得到充分体现。我国发展生物质能主要是为了解决各类城乡有机废物的无害化、减量化和能源化利用问题。同时，也是为了给农林剩余物资源化利用找条出路，通过变废为宝，适当增加农村居民收入。除了生物质发电，国家在电价中给予了一定补贴支持（对于生活垃圾，根据垃圾处理量，地方政府支付一定的垃圾处理费），在生物质能非电利用领域，无论在前端（废弃物处理端），还是在后端（资源化利用端），没有建立生物质能社会价值（环境、民生、扶贫和公共服务）普遍补偿机制。这也是导致生物质能非电利用没有形成规模，发展速度严重滞后的一个重要因素。

第三，认识不到位。受传统生物质能（土灶台燃烧薪柴）“脏乱差”影响，整个社会，特别是各级政府对发展生物质能重要性认识不足，甚至个别地方认为生物质燃料是仅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一线城市均把生物质成型燃料认定为高污染燃料，在所属行政区域内禁止使用。生物质清洁供热至今不能享受“煤改电”“煤改气”支持政策。之前广东一些地方对合法合规生物质清洁供热项目搞“一刀切”关停。

第四，国家重视不够，缺乏顶层设计。相比较风、光等可再生能源，生物质能管理职能过于分散，农业、林草、发改、能源、住建、环境、财政等部委均有相关职能，是典型的“九龙治水”。这就带来政出多门，部委间相互掣肘现象时有发生，政策执行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影响了产业的发展。如何在更高层级对生物质能发展进行顶层设计和统筹协调，已成为“十四五”生物质能產业能否实现跨越式发展的关键所在。例如：部分省份环保部门对生物质热电联产项目和生物质清洁供热项目执行不合理的燃煤超低排放标准，使项目盈利水平大幅下滑，极大影响了能源主管部门对生物质能源的推广利用。

如何发展生物质能

王久臣就“十四五”时期如何发展生物质能提出了意见和建议。

王久臣表示，“十四五”期间，以习近平总书记重要指示为根本遵循，以农村生活用能绿色化、清洁化和便利化为主攻方向，大力推进农村绿色燃气供给、生物质清洁供暖、低碳零碳村镇建设和沼气生态循环农业建设，强化科技支撑引领，发挥政府引导和市场主体的作用，促进生物质能开发利用在“十四五”期间取得新成效。

要发展生物质绿色燃气。我国农业农村废弃物总量大，这些废弃物用之为宝，弃之为害。随着畜禽养殖业的规模化发展，环境污染治理的要求不断提高，为沼气生物天然气等绿色燃气规模化发展提供了重要基础。建议大力发展规模化沼气生物天然气工程，重点布局在平原地区的种养大县适宜集中供气的农村地区。积极推进大中型沼气工程，重点布局在山区、丘陵地区适合集中供气的村镇。引导业主通过铺设管网、分布式门站、撬装运输等方式为农户提供高质量绿色燃气集中供气。适度发展小型和户用沼气，重点布局在养殖小区、养殖大户、有散养习惯的“老少边”地区。

要推进生物质清洁取暖。目前，北方农村冬季取暖主要靠散煤，约占农村生活用能总量的36.9%，且多为高硫分、高灰分、低热值的劣质煤，燃烧排放大量污染物。一些地方推广“煤改电”“煤改气”，存在气源不足、补贴困难、农民用不起等突出问题。北方农村秸秆、林业剩余物资源丰富，能源化利用技术成熟，能够有效替代散煤，实现清洁供暖，符合农村实际、农民容易接受。李克强总理在山西运城夏县庙前镇吴村调研时，看到该村村民在国家政策支持下用上了生物质炉，用修剪下来的果树枝、秸秆颗粒等作燃料，解决做饭、取暖问题，他给予了充分肯定，指出北方地区冬季取暖一定要实事求是、因地制宜，从老百姓的实际感受出发，一定要让他们觉得管用、经济、便捷。建议大力推广生物质锅炉替代燃煤锅炉集中供暖，重点布局在已有供暖管网的农村社区、乡镇政府、学校、医院、敬老院等。积极新建生物质锅炉集中供暖，重点布局在集中居住的新建村屯社区，优先使用秸秆打捆直燃锅炉，也可采用生物质成型燃料锅炉。适度发展生物质成型燃料配套清洁炉具，重点解决“煤改气”“煤改电”不能覆盖、分散居住的农户清洁取暖问题。

要开展低碳零碳村镇建设。农村地区是煤、天然气等化石能源供应的末端，成本高，损耗大，能源供应不能照搬城市模式。农村生物质能、太阳能等可再生能源分布广、资源丰富，年可利用的生物质资源量折合约6.55亿吨标准煤；太阳能资源量折合1.7万亿吨标准煤，适合就近就地分布式利用。建议采用绿色清洁能源技术，实现农村炊事、取暖、制冷、洗浴、照明等生活用能低碳化、零碳化。大力发展分布式低碳村镇，基本满足农户生活用能对绿色清洁能源需求，创建遍布广大农村地区星罗棋布的绿色低碳村镇。积极推进分布式零碳村镇建设，重点布局在可再生能源资源丰富、经济条件较好的自然村屯，逐步向行政村、乡镇拓展，系统解决农户生活用能对绿色清洁能源需求，创建一批绿色零碳村镇。

要推进沼气生态循环农业建设。化肥农药大量使用，对促增产、保供给作用明显，但是也会造成严重生态环境危害，直接影响农产品质量安全。建议大力推进以沼气为纽带的生态循环农业建设，减少化肥农药使用，净化产地环境，提高农产品品质，推进农业绿色发展。坚持农牧结合、种养循环、就近消纳、综合利用的原则，创建一批以沼气为纽带的种养结合示范样板，在规模化养殖大县，建设沼气生物天然气集中处理工程，配套沼肥利用设施，发展全县域的以沼气为纽带的生态循环农业。建设一批规模养殖场沼肥还田工程，在沼气工程周边，配套沼肥利用设施，提升沼肥就近就地施用能力和水平，形成长期施用的市场化种养结合运营机制。

中国产业发展促进会生物质能产业分会就我国生物质能产业发展，提出了五条建议。

一是建议有关部门将生物质能纳入“建立健全生态产品价值实现机制”改革范畴。

二是产业政策需处理好生物质能的社会价值与商品价值之间的关系。“十四五”、“十五五”在生物质能产业政策完善过程中，需要充分体现生物质能的环保、民生和公共服务等社会价值，这是生物质政策框架的核心和灵魂。

三是将“污染者付费，处理者受益”环境治理理念融入到生物质能产业支持政策中来。在有机废弃物无害化、减量化处理环节，向处理者支付废弃物处理费，以充分体现生物质能的环境和社会价值。对于农业面源污染治理费用，统一纳入当地政府一般公共预算支出。中西部欠发达地区，地方财政支出确实有困难的，可由中央财政转移支付。

四是在有机废弃物资源化利用环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。资源化利用项目只要符合当地环保和产业发展政策，生态产品供需关系和价格由市场决定。

五是各级政府建立良好的营商环境，破除政策和市场壁垒，保证有机废弃物资源化利用后的生态产品（热、电、冷、气、有机肥等）能够被市场平等消纳。