李忠林

【关键词】秦汉时期  县域  亭  基层社会治安    【中图分类号】K232    【文献标识码】A

从先秦到秦汉，随着礼乐文明向法制化的过渡，传统中国社会的基层治安问题亟待解决

秦汉帝国的成立带来早期中国的根本性转变，以宗法制、分封制、礼制为特点的先秦礼乐文明彻底崩解，而代之以编户齐民、郡县制和法制。宗法制和分封制架构下的先秦社会王国林立，大小贵族领主奴役下的平民和奴隶生活在国野二元对立的农业社会，宗族势力依靠自西周以来形成的礼仪制度约束成员行为，维系基层的治安环境。

从秦孝公时起，商鞅在秦国推行新法，禁止“父子兄弟同室内息”，规定“民有二男以上不分异者倍其赋”，迫使其分家析产，逐步瓦解了以血缘为纽带的贵族宗法势力在基层的统治地位，政府通过登记户、口、地的方式，直接掌握编户齐民的基本状况，实现了对“小农”的有效管理，“五口之家”真正成了基层社会的细胞。从辽阳三道壕和内黄三杨庄的考古遗迹来看，这种小农家庭居住较为分散。先秦时期的邑、鄙最终演变成了聚、里、丘等基层聚落形态，在其上有乡，一般三四个乡组成一个县。列侯食封的“侯国”、皇后公主等女性贵族所采之“邑”以及少数民族聚居的“道”亦为县级行政单位。“县”从春秋末期产生以来，无论历代政区如何变化，始终不可或缺，这是由传统社会以农业立国的性质所决定的。大县有人口几十万，小县甚至不足一万。这些较大的县主要分布在华北大平原和关中地区。……