【关键词】俄罗斯  北极  北方航道    【中图分类号】D822    【文献标识码】A

北极航道中穿越俄罗斯近海的航道，国际上普遍称之为“东北航道”，但关于东北航道的起止点和范围十分模糊。苏联（俄罗斯）更喜欢称之为“北方航道”，这一称谓有着浓厚的俄罗斯本位意识。相较于“东北航道”概念，“北方航道”则界限和范围清晰。根据1991年俄罗斯《北方海航道海路航行规则》以及2013年修正案，北方航道东起俄美白令海峡海上划界线和杰日尼奥夫角的纬线，西至新地岛东海岸线和马托什金海峡、喀拉海峡和尤戈尔海峡西部边线，简单说就是东起白令海峡西至喀拉海峡，宽度范围涵盖此间的内水、领海、毗连区和专属经济区。2008年以来，俄罗斯在政府文件中多次提到将北方航道打造成可以匹敌马六甲海峡-苏伊士运河航线的“国际交通干线”。2020年全年北方航道货运量预期目标是2900万吨，但实际货运量达3297万吨（过境运输占128万吨），与2019年相比增长4.7%，其中1800万吨为液化天然气。2020年10月26日，普京总统批准的《2035年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》中，将此前提出的北方航道到2024年的货运量提至8000万吨，改为“到2035年北方航道货运量达到1.3亿吨”的目标。

俄罗斯北方航道的战略价值

首先，北方航道开通可为俄罗斯增加大量新的出海口。对出海口的追求植根于俄罗斯人的内心深处，甚至演变为一种战略本能。幅员辽阔、资源丰富的西伯利亚和北极地区的开发如果没有北方航道的开通几乎无法实现，乌拉尔山以东陈旧的基础设施无法承担将资源输出世界市场的重任，在重振制造业没有看到任何前途的现实面前，开发利用北极和西伯利亚已经成为俄罗斯经济的指望。……