林文浩，周建芳

（南京邮电大学 社会与人口学院，江苏 南京210023）

一、问题的提出

由于我国家庭结构日益小型化和核心化，人口流动频率增加和流动范围扩大，女性就业人口增多，仅有独生子女的老年父母增多，孝老文化弱化等原因；诸多学者研判，中国家庭的居家养老能力在不断弱化，并呼吁大力发展社会养老（杜鹏，2000；黄秀女 等，2015；慈勤英，2016）。随着我国人口老龄化程度的不断加剧，党和政府提出，要积极应对人口老龄化，从而使养老服务体系得到不断健全与完善，养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务获得更加方便。

然而，无论是从社会养老资源的有限性，还是从家庭对老年人情感需求满足的无法替代性、家庭养老的效益性等方面看，“居家为基础”以及居家养老能力提升，都是较长一段时间内我国养老服务体系建设中应予以充分强调和切实增强的核心内容。在我国养老服务体系的规划和建设中，“居家为基础”一直是核心内容，2019年11月，中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中，将“构建家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围”作为我国应对人口老龄化的具体工作任务之一。从我国“十一五”至“十三五”的老年事业发展规划看，居家养老的基础性地位也一直被强调。但国内有定量研究发现，新农保制度的出台与实施、社会养老获得大力发展等因素，使得社会养老在某种程度上替代了家庭对老人的经济支持、生活照料和精神慰藉，家庭的养老功能被弱化（陈华帅 等，2013；……