王 勇

（成县林业站 甘肃陇南 742500）

随着经济的快速发展，生态环境退化及破坏日益严重，已成为社会发展中的一个瓶颈。近年来，党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，高度重视生态建设，通过一系列措施改善了生态环境状况。但是具体实践中，因结构性政策缺乏，生态保护长效机制的建立受到了影响。因保护者和受益者、破坏者和受害者存在着生态效益及经济效益分配不公问题，导致受益者对生态效益无偿占有，而保护者无法获取经济激励，破坏者未承担相应责任及惩罚，受害者未获得经济补偿。因生态保护与经济利益关系的扭曲，生态保护及建设无法进一步推进，地区及利益相关者之间的和谐状态也受到了影响。为此，需尽快完善生态补偿体系，对利益各方的生态及经济利益合理分配，保护生态及环境，实现社会协调发展。

1 生态补偿的概念

生态补偿是通过经济手段对相关利益管理调节，以保护及可持续利用生态系统服务。生态补偿机制就是以保护生态环境，实现人与自然和谐发展为最终目的，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。生态补偿机制涉及生态补偿参与者、补偿标准、补偿条件、补偿模式、资金来源及支付方式等要素，具体见图1。

图1 生态补偿机制框架

2 生态补偿的意义

作为一项综合性战略课题，从自然角度来看，生态补偿可恢复生态系统，为各个城市提供生态保护屏障，改善空气质量，帮助人民群众提高幸福指数；……