郭矜

[摘  要]在复杂的国际背景和国内艰巨的改革发展任务下，伴随着以增值税为主的更大规模减税工作的推进，东北三省县级财政压力凸显。针对东北三省县级财政运行存在的事权与财权划分不清、税源不稳、县级政府债务风险加剧的问题，从事权划分、财权下放、风险化解等角度提出一系列针对性建议，从而更好地激发县级政府积极性，破解县级财政收支矛盾的困境，实现东北三省县域经济的健康可持续发展。

[关键词]县级财政;财政自给率;事权;支出责任

[中图分类号]F812.7  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2021）03-0054-08

我国自古就有“郡县治则天下安”“县域强则国家富”的说法，县域发展对整个国家意义重大。县级政府作为承担各种公共服务与支出最直接的层级，主要面向基层提供教育、医疗、社会保障等各项公共服务，其财力水平直接影响居民幸福指数与社会和谐稳定。[1]但在现实中，21世纪初，我国的城市化优先战略与长期以来形成的“城乡二元结构”均在一定程度上加剧了县级财政困境。[2]

近年来，东北三省大多县域财政支出压力巨大，债务居高不下，自我保障能力不足。以辽宁44个县（市）为例，财政保障能力低于15%的有10个县（市），最低的仅为10%，达到50%的仅有4个县（市）。[3]2016年以来，国家、各省分别出台一系列支持县域经济发展的政策举措，但在政策的落实过程中仍然存在很多问题，对县域经济发展来说，财政政策如何发挥作用显得尤为重要。

一、东北三省县级财政……