童书元

摘要：在新时代国家发展中，各层级始终坚持党的领导，走党的规划路线，并积极建设中国特色社会主义国家，努力构建和谐稳定的美好社会，为广大人民群众打造幸福的生活家园。但就在这样的发展背景下，却依然存在着形式主义以及官僚主义的突出问题，与党所提出的发展宗旨和发展战略不相符，与人民群众幸福安稳生活的追求目标不相配。形式主义和官僚主义对国家的建设以及社会的发展造成了严重的危害影响，其深入破坏着党的执政根基，损害着群众路线的发展探索。对于基层特别是农村地区存在的形式主义、官僚主义的突出问题，需要采取必要的对策进行应对。本文对基层形式主义官僚主义突出问题的政治对策进行探讨。

关键词：基层 形式主义 官僚主义 政治对策

引言

在党的十九届四中全会中通过的《决定》中强调，要坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义。面对基层所存在的形式主义官僚主义突出问题，必须清楚、全面地认识其本质和危害，深入探究问题出现的影响因素，在推动社会主义建设的同时努力把控作风建设问题，从而才能够找到真正解决、应对甚至根除不良风气问题的有效对策。农村地区是政治管理的薄弱之处，其中所存在的形式主义问题和官僚主义问题是长期存在的，相比于其他地区而言具有更强的复杂性和多样性，对其的处理和解决则更具困难性，面对基层政治建设，需深入结合地区发展实际情况，摸清形式主义和官僚主义的存在表现，贯彻落实的党的领导以及政策措施，从基层抓起，加强构建严管严治、长管长治的基层党政新生态，切实维护广大人民群众的利益，推进社会主义国家的建设。

一、基层形式主义官僚主义突出问题的相关概述

（一）形式主义和官僚主义的概念

形式主义从哲学角度来看是一种形而上学的世界观与方法论，其具体本质指的是所存在的观点完全与实际不相符合，没有从实际出发看待事物、对待事物，违背了实际内容的真实性，并且对于部分事物还存在夸大的现象，以上表现均属于形式主义的范畴。而形式主义的观点落实到时实践中，指的便是对实际工作只看中表面的形象，过于追求其行动上的表面形式，没有真正的对工作进行分析和研究，没有搞清楚工作的本质，对于工作实际内容缺乏重视，导致工作虽然在进行，但没有取得有效成果，浪费时间、精力、人力、物力。

官僚主义从哲学上而言是一种唯心主义的世界观和方法论，是与唯物主义历史观和认识论完全背离的观点思想，将主观意识夸大到自我的范圍，以自我为中心开展各项行动。其具体本质体现的是没有看到辩证唯物主义的真实内涵，没有意识到实践对认识的指导作用，以及物质对意识的决定性作用。在实践工作中，官僚主义指的是当权者手握权力和职责，却忽视了人民群众在工作中所具有的主体作用，忽略了实践工作对人民群众的引领作用，简单说就是官僚主义的工作作风将人民群众这一历史创造者的地位完全占据了。

（二）形式主义的具体表现

形式主义在实践工作中具有多重表现，存在复杂性、多样性以及多变性，针对基层形式主义，归纳其实际表现主要包括以下几点：一是上班工作过于形式化。在基层的领导干部中，许多人员的工作作风较为懈怠，对工作任务极其不认真，认为工作只是为了挣钱，忽视了权责一致性。日常工作中工作效率极低，每天只完成少部分的工作，存在当一天和尚撞一天钟的错误思想，上班、下班过于形式化。二是思想信息传达过于形式化。对于上级领导布置的工作任务，以及下达的政治命令，没有做到认真的传达，只是将所获得的政策信息通过会议形式简单展示或阅读，对于上级所强调的工作重点没有进行仔细审查和分析，导致工作流于形式。三是政绩工程过于形式化。部分基层领导干部过于追求在职期间的政绩，妄想以政绩凸显自己的能力和水平，试图获得更大的功劳，但实际建设中政绩工程的开展缺乏实用性、可行性，与群众利益冲突，与自然发展相背。四是决策命令过于形式化。在制定某项决策时完全按照自我意愿拍板决定，没有进行实际调研工作，没有深入群众了解群众的意见，忽略了决策的实际指导功能，最终政策所取得的成果也达不到理想效果。五是宣传造势过于形式化。基层建设中的某些工作需要进行一些宣传，以让群众看到领导干部的职责落实，但部分干部对宣传活动设置过于形式化，把小成绩放大到夸张形式，背离实际、脱离实际，虚张声势。

（三）官僚主义的具体表现

基层官僚主义的表现主要体现在以下几个方面：一是对权力的过度崇拜。部分基层领导干部将权力作为个人的追求，认为升官就能发财，其享受对他人权力操弄以及控制的感受，将个人的意志强加于下级领导干部中。并且，在此过程中为能够获得更大的权力，或者说是为了之后的仕途之路，其还会大力搞一些形式主义为代表的面子工程，以此想要提升自身的政治功绩而获得更好的仕途发展，殊不知这是违反发展、背离群众的死胡同。二是对权力的肆意滥用。基层的部分领导干部认为自己掌握着一定的权力就可以肆无忌惮，将权力当作打压他人的工具，还将权力视作获得享乐的途径，在工作岗位上行使权力时忽略了相对应的责任，没有规则、没有约束，存在权利专制的情况。同时还有部分领导干部对下级工作瞎指挥，总是拍脑子就做出决定，导致下级工作任务脱离群众实际。三是对权力的非法寻租。部分基层领导干部在职期间不认真对待工作任务，却大搞权钱交易，利用职位的便利与一些妄图通过钱财获得利益的“有钱人”进行交易，大量的敛财受贿，甚至肆无忌惮的用权力来帮助他人获得权力，成为他人作恶、行非法活动的保护伞，严重损害人民群众的合法权益、正当利益。

二、加强基层形式主义官僚主义治理的现实意义

（一）有利于落实社会主义新时代发展战略目标

加强对基层形式主义、官僚主义的治理有利于落实社会主义新时代发展战略目标。当前，我们正处于中国特色社会主义建设和发展阶段，眼前我们已经基本实现了全面建成小康社会的发展任务，而接下来的重要战略目标便是全面建成社会主义现代化国家，结合发展实际来看，在未来的十五年中，国家需要基本实现社会主义现代化。而这一战略发展目标的完成，需要坚持党的领导以及人民群众的共同努力，但是形式主义和官僚主义却社会发展的绊脚石，习近平总书记曾提到。形式主义、官僚主义是同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入的，是我们党的大敌、人民的大敌。因此，可见形式主义、官僚主义对党领导建设社会主义国家的阻碍性，通过对形式主义和官僚主义的有效治理，能够实现对良好政治生态环境的构建，为社会发展战略目标任务的落实提供更加稳定、有序的环境，进而为战略发展目标的实现保驾护航。

（二）有利于推动中国特色社会主义的建设

加强对形式主义和官僚主义的治理，有利于推动中国特色社會主义的建设。由于基层形式主义和官僚主义突出问题的存在，导致部分地区的政治环境比较恶劣，而在这种政治管理前提下，所最终承受这一危害的却是基层的人民群众，群众百姓的生活得不到保障，甚至在形式主义和官僚主义中还存在损害人民群众权益的恶劣行为，如此就会导致群众对政治领导失去信心。人民群众是国家发展的主体，也是一切发展政策的最终落脚点，脱离群众而做出的发展行为是难以真正推动社会进步的，没有了群众的支持中国特色社会主义就难以建成。有效治理形式主义和官僚主义，破除形式主义和官僚主义，才能够做到为人民谋幸福、为民族谋复兴，为群众百姓的幸福生活创建提供政治上的保障，让群众在社会主义道路上感受到幸福和满足，从而促使人民群众积极加入进中国特色社会主义的建设当中，推动中国特色社会主义的完善建设。

（三）有利于增强党的领导根基作用

党是我国建设与发展的重要指挥者，其功能的发挥为社会、为人民提供着稳固的保障。在党的权力实施过程中，形式主义和官僚主义一直都是绊脚石，习近平总书记曾提到，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。在基层政治建设中，加强对形式主义和官僚主义的治理。增强党的领导根基作用，将形式主义和官僚主义扼杀在摇篮中，性构建严管严治的党建新生态，能够强化党在人民群众中的形象，让群众百姓切实感受到政府的廉洁性，真正体会到清正干部的工作作风，同时让基层领导干部始终谨记党的执政宗旨和使命，不忘初心为人民群众所服务，落实从严治党延伸到基层，落实到群众身边，从而提升党的领导根基作用。

（四）有利于组建高素质的干部队伍

加强对形式主义、官僚主义的治理，有利于组建高素质的干部队伍。整治形式主义和官僚主义的突出问题，可以为领导干部工作作风的塑造提供保障。基层政治任务的决策与执行都离不开相关领导干部的真正行动，如果基层干部中没有形成良好的政治环境，则会对其他廉洁干部的思想产生同质化的影响，导致基层政治生态氛围持续恶化，不利于政治决策的落实，也会对基层群众的安稳生活造成更加严重的影响。通过对形式主义、官僚主义的根除整治，规范基层政治环境，确保所有的领导干部都形成正确的思想观念，做好新时代的好干部，始终站在群众的角度为群众谋幸福，组建一支清正廉洁、正直无私、实事求是的基层领导干部队伍，助推新时代社会的建设。

三、基层形式主义官僚主义的形成原因

（一）官本位文化在农村的长远影响

我国的政治文化形成并流传了上千年，古代盛行的是科举制度，许多读书人的学业追求都是入仕途，古人常常将“官”作为个人发展的核心，并且还会利用官的地位高低来评价一个人的生平与价值，“官”就代表着个人的地位，这就是在古代政治文化中形成的“官本位”文化。虽然这种古代的封建思想在现代社会中没有被流传下来，但其中的部分元素却随着时代的发展而渗透到了人们的思想中，特别是对于基层农村而言，许多人的思想还没有跟上社会的发展，依然存在“官本位”的思想。一些人在获得权力之后就认为获得较高的社会地位，在所谓“熟人社会”的农村地区将权力变为自己肆意横行的保护伞，本应该为人民群众服务的领导干部摇身一变成了群众的“主人”，私自利用职权的便利为亲人朋友谋求便利，背离党的服务宗旨，违反党纪法律，严重损害人民的利益，这所体现的便是形式主义和官僚主义。

（二）个人主义风格的盛行

个人主义属于哲学的范畴，其主要体现的就是个人始终将自身的利益置于首位，其所做出的行动或言行都是基于个人利益的角度而出发。在个人主义中所体现出的是与无产阶级思想所背离的思想观点，在基层领导干部中正是由于这种个人主义风格的盛行才导致形式主义和官僚主义的出现，在实际政治工作中，部分领导干部只看到了职权带给自己的便利性，而忽视了党为人民服务的宗旨，将权力用在为自己或亲朋好友谋便利上，脱离工作实际，违背实事求是的工作原则，导致形式主义和官僚主义在基层政治中长期存在。

（三）对利益的过度重视和追求

对利益的过度重视和追求所体现的是功利主义，而功利主义同样是哲学中的一个观点，其本质是将个人利益看做核心，在追求利益的同时完全不顾道德的边界以及法律的界限，只注重个人和眼前，缺乏对他人、对未来的展望。基层部分领导干部正是由于对利益的过度重视与追求，而逐渐催生了形式主义和官僚主义的产生，进而对社会主义建设和人民群众的生活发展产生制约。一些基层干部在行使权力执行工作时，一味的迎合上级领导，做出大量的形象工程想要取得上级的满意，为自己的未来仕途所铺路，旨在获得更多的利益。这种风格的存在对其他干部的思想会形成潜移默化的影响，长期如此将严重破坏党的基础根基，并且此形式主义、官僚主义之风还会越刮越强劲，阻碍社会发展。

（四）农村管理监督机制不健全

农村管理监督机制的不健全为形式主义和官僚主义的存在提供了空间和平台，由于缺乏完善的管理监督机制，形式主义和官僚主义所引发的问题得不到相关的关注，也没有及时采取措施进行遏制，导致这些领导干部得不到惩戒和约束，进而在基层管理中更加肆无忌惮的造成各种问题，影响基层农村群众的生活。当前，基层所执行的监督机制主要是由上级领导对下级干部的工作进行监督，由上级负责对下级的管理，但对于上级的监督却存在缺失，作为发展主体的群众也缺少相关的监督渠道，致使许多基层突出问题得不到及时有效的解决。此外，对于领导干部的任免机制设置也存在不健全的问题，目前领导干部都采任期制的管理方式，期满后会依据其在职表现和政绩进行职位的调整，这一过程中就会滋生一些形象工程和面子工程，通过虚无缥缈、不落实际的政绩获得更高的职位仕途，促使形式主义、官僚主义持续发生不良作用。

四、基层形式主义官僚主义突出问题的政治对策