陈 良，章曌杰 ，杨建林

（1.江苏城乡建设职业学院，常州 213147；2.常州市新北区人民法院，常州213001）

引言

国家历史文化名城是悠久历史孕育出的具有深厚文化底蕴和发生过重大历史事件而青史留名的城市。国家级历史文化名城名单经过3次集中公布和多次增补，截至2020年底，全国共有135座城市入选，其中江苏省共有13座城市跻身其中，入选城市数在各省份中排名榜首。13座城市及入选时间为：南京（1982年）、苏州（1982年）、扬州（1982年）、镇江（1986年）、常熟（1986年）、淮安（1986年）、徐州（1986年）、无锡（2007年）、南通（2009年）、宜兴（2011年）、泰州（2013年）、常州（2015年）、高邮（2016年）。

江苏入选历史文化名城的城市数量最多，和该地区政治经济发达、文化底蕴丰厚、名城保护思想深入人心有关。为了对历史文化名城进行有效的保护与管理，江苏拥有地方立法权的各地级市结合各自实际情况，纷纷出台相关的地方立法，明确并规范名城保护的内容、措施及法律责任，致力于历史文化名城的建设、保护和传承[1-3]。

本文对中国历史文化名城发展历程、江苏名城保护的地方立法情况进行梳理，概述各市出台的名城保护地方法规、规章的内容，并通过横向对比，探讨各市地方立法的特色和侧重，并提出完善建议，可为江苏各市和其他城市修订或新增相关立法提供借鉴。

1 中国历史文化名城设立及发展历程

中国历史文化名城的保护和发展从新中国成立以来延续至今，但是推动历史文化名城制度化保护的尝试、细化和完善要从改革开放谈起[4-5]。改革开放以来，中国以经济建设为中心，大力发展社会生产力，经济快速发展和城市历史保护这两者逐渐产生矛盾，中国各地上演的“旧城改造”运动对历史悠久、文化内涵深厚的城市产生重大冲击。……