余池明，曾永光

（全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院），北京 100029）

引言

城市管理工作服务于国家经济社会发展大局，城市管理工作方针是国家经济社会发展战略意志的重要体现。城市管理工作还与城镇化进程密切相关。作为城市人民政府管理工作的一个重要方面，城市管理的制度体系和机构体系主要是在改革开放之后逐步建立起来的。城市管理的概念虽然早已有之，以城市管理局为部门名称则是相当晚的事情。正是这个原因，对城市管理执法体制改革的演变和反思相对较多，而对包括城市管理和城市管理执法在内的城市综合管理演变历史研究较少。考察中华人民共和国成立以来的城市管理演变史要注意“城市管理”在不同发展阶段的含义。计划经济时期城市管理工作一般笼统地指城市的宏观管理工作，并不指某一个特定部门的工作。按照中发[2015]37号文框定的城市管理职责范围，如市政公用、园林绿化和市容环卫等工作分散在各个业务部门，主要是在大建委体制之下。改革开放以来，以市容管理为主要内容的职责首先独立出来，同时建立市容监察或者城建监察队伍。继1997年国务院法制办批准北京宣武区成立第一支相对集中行政处罚权的城市管理执法队伍之后，随着城市管理领域综合执法改革的试点和推进，全国地级市较为普遍地成立了相对独立的城市管理执法机构和队伍。直到2015年底全……