陈舒逸

近日，住建部对外发布《关于加强县城绿色低碳建设的通知（征求意见稿）》公开征求意见，其中提出“县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。县城新建住宅最高不超过18层”。县城住宅限高随即引发广泛关注。事实上，2020年4月发布的《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》已经提出“中小城市要严格控制新建超高层建筑，县城住宅要以多层为主”，而本次意见稿更加明确了具体限制细则。

从政策的出台背景看，当前我国的城镇化率已突破60%，进入城镇化发展的存量时期。随着大中城市逐步放宽落户政策，县城对于周边人口的吸引力面临着巨大挑战，甚至许多县城已经面临人口流失、老龄空心化等问题。

随着中国经济社会发展，县城的面貌已经发生了翻天覆地的变化，高层建筑、大体量的商业综合体慢慢成为县城新建项目的“标配”。表面上看，县城的“外在”与城市差别越来越小，住宅的建设规模越来越大、密度越来越高，但是其“内里”的基础设施、公共服务设施却依旧存在显著的短板。

以消防队伍和装备为例，依照最新的《城市消防规划规范》要求，城市消防站应满足5分钟内可达的要求，即在接到消防报警电话5分钟内消防车可以到达火灾现场，而多数县城当前仅有1至2个消防站，远远达不到消防救援力量的配备要求。高层建筑的火灾救援成为县城的短板之一。根据应急管理部公布的数据，2020年全国发生在高层住宅建筑的火灾共6987起，占高层建筑火灾总数的83.7%。……