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建立一套行之有效的定点帮扶体系、夯实一届越战越勇的基层党组织、打出一套加快农村公路发展的组合拳、发展一批可持续发展的扶贫产业、形成一套养护促就业的扶贫新模式、打造一个互联互通的消费扶贫平台……2016年以来，贵州省公路局充分发挥行业指导、统筹资源和聚焦力量的优势，倾心、倾情、倾力帮扶，并精准把脉从江县贫困难题，持续打出了一系列脱贫攻坚“公路战法”，让从江县群众心里有了底气，手里有了财气，家里有了福气。

建立一套行之有效的定点帮扶体系

地处中国西南、“八山一水一分田”的贵州，是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。2020年11月23日，贵州宣布最后9个贫困县脱贫摘帽，至此，贵州66个贫困县全部脱贫。在这场声势浩大的脱贫攻坚决战中，贵州省公路局主动承担起责任与担当，建立了一套行之有效的定点帮扶体系——成立贵州省公路局党委书记、局长任“双组长”的脱贫攻坚专项工作组，统筹研究全局脱贫攻坚工作。指导局属12家单位分别对应成立专项工作组，并与其签订《脱贫攻坚目标责任书》，全面夯实脱贫攻坚主体责任。

德秋村的产业路建设现场

在此基础上，贵州省公路局聚焦从江县加勉乡南烧村等7个贫困村实际工作，及时明确局属10个公路管理局两两定点帮扶一个村、局属2个企业分别结对帮扶一个村的工作机制，实现了局系统帮扶从江县7个行政村驻村帮扶工作队全覆盖。同时，采取“一对一”结对帮扶方式，由局党委班子成员牵头分别定点包干南烧村6个村民组，并各自包保1户，局机关、局属有关单位中层以上干部“一对一”结对帮扶到户，做到了村村有单位定点帮扶，组组有领导定点联系、户户有干部定点包干，形成了全局上下齐抓共管、同心同德、协力攻坚的良好帮扶体系。

夯实一届越战越勇的基层党组织

习近平总书记在四川凉山考察脱贫攻坚工作时强调，打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部，发挥支部作用。党支部是党在基层最坚实的力量支撑,是党联系群众最坚实的“神经节点”,要啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”,攻下深度贫困地区“坚中之坚”,必须把党支部建好建强,发挥作用。

在深入推进脱贫攻坚期间，贵州省公路局把基层党组织建设与脱贫攻坚任务紧密结合起来，平均每年组织局系统20个基层党支部深入结对帮扶村开展“五千行动”，较好地解决了各帮扶村村支“两委”带动群众发展动力不足、办法不多，基层党建制度不健全、不完善等实际问题。

同时，帮助从江县从开村、加鲁村等帮扶点新建或改建村综合办公楼，实现了各帮扶村基层党组织阵地“从无到有”“从有到强”。采取“走出去”+“请进来”相结合方式，多次组织南烧村等各帮扶村村支“两委”、村组长、致富带头人“走出去”，到三穗颇洞村、湄潭田家沟村、播州区花茂村等新农村建设示范地参观学习，同时邀请平坝区塘约村和印江县沙子坡镇韩家村村支书到各帮扶村零距离传经送宝，南烧村等帮扶村村支“两委”逐渐从以前的“一盘散沙”“不知所从”到如今的“团结一心”“头头是道”，带领村民发展脱贫产业。

打出一套加快农村公路发展的组合拳

从江县加勉乡南烧村通组公路

修好“大马路”，幸福“抄小路”。“十三五”期间，贵州省公路局始终把农村公路建设与决战脱贫攻坚同步谋划，凝聚各方力量，调动各种资源，破难题、攻难关、打硬仗，相继启动了农村公路建设三年会战、农村公路“建养一体化”、农村“组组通”硬化路三年大决战、基础设施“路网会战”县乡公路路面改善提升工程等决战攻坚，贵州省委、省政府连续17年将农村公路建设纳入省政府“十件民生实事，强力推进农村公路建管养工作，实现贵州农村公路一年一台阶，三年大提质，五年大跨越的转变。五年来，贵州全省农村公路共完成投资1268亿元，新改建里程5.9万公里、建成通组硬化路7.87万公里，彻底打通群众出行真正意义上的“最后一公里”，历史性地解决了群众出行难和“黔货出山”的难题，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，更为贵州全省人民铺筑了一条脱贫奔小康的金光大道。

其中，累计在从江县投入23.2亿元，帮助完成通村沥青（水泥）路989公里、组组通公路224条743公里、县乡道路面改善提升工程561公里，倾力打造丙妹镇大歹村旅游公路项目，帮助落实2020年“6·8”“7·10”特大暴雨道路损毁灾后修复重建资金1.03亿元等，助推从江县道路交通基础设施得到全面提升，有力推动了从江脱贫攻坚进程。

发展一批可持续发展的扶贫产业

南烧村位于贵州省从江县加勉乡东南面，村落依山而建，与外界分隔，可用耕地少，曾经是全乡19个一类贫困村之一。自2016年10月贵州省公路定点包干加勉乡脱贫攻坚的工作开始后，这个深处月亮山腹地的极贫乡镇处处焕发着产业发展带来的勃勃生机。

贵州省公路局先后投入170余万元（包括水毁灾后重建资金100万元）资金，在从江县南烧村建起两处生态鸭养殖场，采取订单方式统一采购合作社饲养的生态鸭，并在养殖过程中指导村支两委逐步探索出“合作社+股东+农户”的管理模式。

2017年，两处生态鸭养殖场建成投入使用以来，已累计出栏销售生态鸭1.45万羽，累计实现销售收入190余万元，剔除各种养殖成本和开支后实现利润75万余元，股东分红24.27万余元，其中全村建档立卡贫困户分红19.42万元，合作社集体收入6.47万元，有效助力了南烧村脱贫攻坚。

同时，贵州省公路局还因地制宜、因村施策，在其他帮扶村累计投入70余万元帮助建成具有规模的林下鸡养殖场3处，累计养殖出栏林下鸡16500羽，发展食用菌5500棒、花椒树80亩、樱桃71.25亩、油茶62.5亩等。基本实现“短期脱贫”与“长期发展”有效结合。

形成一套养护促就业的扶贫新模式

就业是民生之本，事关决胜脱贫攻坚大局。在高质量打赢脱贫攻坚战中，贵州省公路局针对深度贫困地区建档立卡贫困劳动力在外出务工方面存在的“一无本领、二无胆量、三怕受欺负、四怕权益得不到保障”四大障碍，率先在从江县开发1000个农村公路养护员公益岗位，不仅契合贵州省近年来村村通水泥（沥青）路、组组通硬化路后“管、养、运”的迫切需要，还符合脱贫攻坚总攻之年遭遇疫情冲击下保民生、保就业的首位要求，共实现从江县建档立卡贫困人口1000户4396人稳定脱贫。

以此为模板，贵州迅速拓展形成了农村公路养护促就业扶贫的“贵州新模式”。按照人均承包4公里的标准，在全省威宁、从江、榕江、晴隆、望谟、紫云、沿河、赫章、纳雍9个未摘帽的深度贫困县和七星关、织金、水城3个剩余贫困人口超过1万人的县(区)（简称“9+3”县区）开发农村公路养路员公益岗位11058个，每人月均增收1000元以上，就近招募未脱贫户、监测户、边缘户的劳动力参与农村公路养护。同时，基于巩固有组织的养护员队伍，以县为单位成立农民合作社或公路养护公司，采取理事会管理体制，建立工信、财政、人社、交通、农业、扶贫等行业主管部门作为理事单位的养护员就业“一盘棋”运行机制。

以从江县为例，截至目前，贵州省公路局结合全省交通工程项目建设用工需求，定向招录吸纳从江县贫困劳动力，成班组、成建制地组织培训和技能提升，及时吸纳335人稳定在岗，实现建档立卡贫困人口254户1058人稳定脱贫。同时，进村入户招聘91人到贵州省公路局系统相关企业实现稳定就业，组织加勉乡41名贫困青年到贵阳进行为期1个月的土石方机械专业技能培训，并全部落实到局系统13个建设项目就业。

从江县加勉乡南烧村生态鸭养殖产业

“9+3”县区农村公路养护就业扶贫具体做法

政府主导、农村合作社参与。在推进过程中，坚持“政府主导”的原则，充分尊重县级人民政府作为农村公路的责任主体，具体负责农村公路养护促进就业扶贫，组织、动员现有农村合作社或新成立农村合作社主动参与县、乡、村、组道等公路日常巡查和保洁工作。

助力就业、吸纳贫困群众养护。在推进合作社成立过程中，按照人均承包4公里的标准，吸纳公路沿线未脱贫户、脱贫监测户，以及“三无两有”（有就业愿望和劳动能力，无法离乡、无业可扶、无力脱贫）人员作为农村公路养护队伍负责县道、乡道、村道、组道等公路日常巡查和保洁工作，切实有效推进农村公路养护扶贫。

整合资金、保障工作有效实施。积极指导县级人民政府积极向上争取，整合交通、财政、人社、扶贫等资金补助参与县、乡、村、组道养护工作农村合作社。对农村公路养护队伍建设按照每月每人1000元的标准给予补助，鼓励地方政府将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行管理，并匹配相关资金及时补助到农村合作社。同时，指导有关县区人民政府制定养护生产规程并定期开展绩效考核，同步实现贫困群众增收、公路养护增效。

配置装备，稳定养护队伍。按照分步走的原则，11个县（区）为农村公路养护员发放了安全帽、反光背心、雨衣、雨鞋等安全防护装备，并督促各县区加快落实装备采购。

贵州公路扶贫农产品直营店

打造一个互联互通的消费扶贫平台

2019年6月10日“贵州公路扶贫农产品体验店”正式营业，开启了“1+N”“线上+线下”的消费扶贫新模式。

在营运过程中，贵州省公路局集全系统之力，为体验店搭建了广阔的平台。在货源方面，体验店以贵州省交通运输厅、省公路局驻村帮扶点的贫困户为重点，采取“贫困户+合作社+公司”“贫困户+工作组+公司”模式，减少中间环节，直接惠及贫困户，保证了与贫困群众产生直接利益连结。

在销售端，贵州省公路局要求局属各单位全力支持，通过体验店平台，大力推动扶贫农产品进食堂，充分发挥工会组织作用，推广“以购代捐”扶贫模式；同时，体验店以贵州省贵阳市区门店为中枢，建立社会化供销渠道，分别在所属高速公路12对服务区扶贫特产专柜点，并建立“微商城”，通过“线上+线下”“内销+外卖”，为乡村到市场搭建方便快捷互联互通平台。

经过一年多的改进，2020年7月13日，扶贫农产品体验店正式升级为扶贫农产品直营店暨贵州省刺梨产业推广运营中心，由贵州省公路局下属企业贵州亨达公路资产运营管理有限公司和贵州省总工会下属新长征集团联合打造，分为上下两层：一层为扶贫农产品直营店，涵盖了遵义、安顺、开阳、瓮安、从江等全省多地贫困村的大米、菜籽油、茶叶等共计750多种扶贫农产品；二层为贵州省工业和信息化厅、省总工会和省交通运输厅合力支持成立的贵州省刺梨产业推广运营中心，不仅打通了线上线下的销售渠道，还助力贵州刺梨产业的高质量发展。

升级后的贵州省公路局扶贫农产品直营店不断扩大“朋友圈”，依托直播带货、网络展销等新方式，强化“互联网+”效应，实现运营理念再创新；不断深挖贫困地区绿色资源，以刺梨产业为试点，借助高速公路服务网点“窗口”优势，助力贵州扶贫产品走出大山。

截至目前，直营店已累计销售产品37.6万余件，销售额618.6万余元，群众受益128.56万元（直接受益70.45万元，间接受益58.11万元）。

从江县加勉乡风貌