黄世明

(中国人民银行来宾市中心支行，广西来宾546410)

0 引言

食糖是关系到国计民生的大宗农产品，而蔗糖占到我国食糖产量的85%左右[1]，李克强总理2021年3月6日提出，要力争在蔗糖研究领域实现重大突破[2]。蔗糖产业是广西的支柱产业，年产糖约600万t，区内销售约50万t，出口较少，90%为国内市场消耗[3]。国内外价差导致进口食糖猛增，造成我国食糖明面产不足需，实际供给过剩 200万～300万t，东盟一些国家甚至利用糖浆进口关税政策漏洞，从别国进口白糖加水溶解再向中国出口，2020年我国进口食糖527万t、糖浆107.96万t[4]，创下新纪录，中国成为全球最大食糖进口国。而当今世界逆全球化思潮蔓延、贸易保护主义盛行，国外高额补贴出口，“ABCD”(即美国ADM公司、美国Bunge公司、美国Cargill公司、法国Louis Dreyfus公司)，四巨头垄断农产品贸易及定价，原糖价格年内最大波幅达 70%[5]，严重影响着国内食糖供给安全。从全球看，预计 2020/21年榨季产糖 1.69亿 t，消费1.738亿t[6]，其中巴西产糖3840万t，印度产糖3100万t[7]，印度补贴食粮出口力度依然大，财政出资350亿卢比补贴600万t食糖出口[8]。深受国际市场影响，以巴西、印度等主要产糖国为中心的“中心-外围”世界食糖格局，显著变化是发达国家逐步压缩生产，减少制品加工越来越专注于贸易和销售[9]。在此背景下，广西糖业应该以广西区内循环为主体，满足国内需求为出发点和落脚点，积极应对国际糖的影响与冲击，因此，构建一个基于区内国内国际三循环的糖业发展新格局，有很强理论价值与实践意义。

1 三循……

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