张程　侯海波

作者简介：张 程（1988-），男，山东威海人，博士研究生，主要从事财政理论与政策方面的研究。E-mail：acheng1011@126.com

侯海波（1990-），男，山東临沂人，助理研究员，博士，主要从事财政体制和基本公共服务保障等方面的研究。E-mail：herbhou@foxmail.com

摘 要：长期以来，中央和省级政府财政专项扶贫资金的投入规模、组成结构以及投入方向在很大程度上影响了各级政府减贫政策的落实。本文采用2009—2019年的中央和省级层面的面板数据进行研究，结果显示：无论是中央财政专项扶贫资金的总量投入还是人均投入都显著降低了贫困人口规模和贫困发生率，中央财政专项扶贫资金在分配过程中能更加有效地兼顾全国不同地区的发展差距和贫困深度，向贫困程度较深的地区倾斜，具有显著的“均衡效应”;省级财政专项扶贫资金对贫困人口规模和贫困发生率的影响在总量上不具有经济意义的显著性，在人均投入上不具有统计意义的显著性，各省份在分配省本级财政专项扶贫资金时，没有统一的标准，多是根据自身财力酌情安排，导致省级财政投入存在明显的“财力效应”。本文从应对不同贫困类型的财政支出政策设计、应对贫困问题的央地事权与支出责任划分以及财政资金投入的绩效管理三个方面提出政策建议。

关键词：财政专项扶贫资金;贫困发生率;贫困人口规模;减贫效果

中图分类号：F812.45文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）01-0085-09

一、引 言

精准扶贫作为三大攻坚战之一，是党中央为决胜全面建成小康社会作出的重大决策部署。……