吕冰洋　李岩　李佳欣

作者简介：

吕冰洋（1973-），男，山东威海人，教授，博士，博士生导师，主要从事财政理论与政策、经济增长方面的研究。E-mail：lby@ruc.edu.cn

摘 要：地方政府的经济发展追求常常伴随着突破财政预算约束的冲动。当地方政府财政资源控制和集中程度提高时，地方经济发展和突破预算约束的两方面冲动也随之增强，其重要表现就是财政支出预算偏离程度扩大。我国自改革开放以来持续进行的撤县设区改革，在优化了政府间行政管理体制的同时，也强化了地级市政府对辖区内财政资源的集中程度，由此会对地方财政预算偏离产生影响。本文基于撤县设区改革的准自然实验，实证检验了财政资源集中对地级市支出预算偏离的影响效果，发现前者对后者有显著的正向影响，而财政透明度的增加有利于抑制支出预算偏离行为。本文的研究有助于阐明地方财政体制变动对地方预算行为的影响，也有助于阐明推进省以下政府间财政关系法治化建设、建立现代预算制度的重要意义。

关键词：预算偏离;财政资源集中;撤县设区改革

中图分类号：F812.3文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）01-0074-11

一、引 言

预算能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。预算能力指政府汲取和使用财政资源的能力，其依赖完善的预算制度保障。党的十九大报告指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”;十九届四中全会通过的《中……