杨德岭

习近平总书记在党的十九大报告中强调：发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记同时强调，现阶段我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这个基本特征，是我们抓经济工作必须把握的大前提、大逻辑。

近年来，一些城市发展侧重于抓关键稳运行、补短板强弱项、强基础提质量、重统筹促融合、抓改革扩开放、稳就业惠民生，但部分城市也面临着动能转换、发展提质、转型升级、实体纾困等发展难题，必须从破解这些时代难题上寻找突破口。为此，笔者提出以下关于城市高质量发展建设的建议。

一、以产业结构转型升级推动高质量发展

习近平总书记明确指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

近期，全球一些发达国家为在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，纷纷出台一系列战略举措，把制造业特别是中高端制造业发展作为培育新动能的重点方向，大力推进传统产业改造和新兴产业培育，加大政策扶持力度，强化产业政策的适度干预，积极营造培育龙头企业的生态环境。重要城市应结合自身实际，积极拓宽和加快培育壮大新动能的新路径，进一步优化政策环境，实现经济高质量发展。

一方面要做好转型升级、创新驱动、融合发展，坚持先进制（智）造业与现代服务业“双轮驱动”;另一方面，要提升城市宜居度，加强基础建设，强化人才支撑，让城市的“骨骼”更强壮、“血脉”更通畅。

一是加快向智造业转型升级。着力建设未来产业体系，把高新技术产业、战略性新兴产业作为新一轮产业发展的主攻方向，着力打造区域性产业科技创新中心、先进制（智）造业强市和现代服务业新高地，多举措提升产业链水平，促进产业不断提档升级。重点加快发展新一代智能制造、智能交通物流和新型智慧城市建设，提升产业创新能力，推进制造业转型。二是推进县域经济特色发展。根据城市区域经济的比较优势，如区位优势、自然资源优势、旅游资源优势、人文资源优势、产业优势等，加强产业、生态、交通、功能、平台、空间对接，推进产业互补。三是纾解实体经济提质难题。要千方百计帮助企业破瓶颈、解难题、激活力、增信心，进一步深化企业服务，培育新的经济增长点，推动企业高质量健康发展。要重点加快发展先进制造业，助力培育战略性新兴产业;加快发展现代服务业，建立完善为实体经济纾困服务的常态长效机制，提高企业抗风险能力，提升金融服务实体经济能力，不断增强发展的动力活力。

二、以高质量项目建设支撑高质量发展

项目是发展的依托和载体。抓发展必须抓经济，抓经济必须抓项目。走生态优先、绿色发展的新路子离不开投資。要在思想认识上把去杠杆、去产能、化债务、重环保等新要求同发展经济统一起来，切实提高政治站位，深化思想认识，增强行动自觉，树立底线思维，强化问题导向，充分估计投资形势的严峻性和复杂性，变压力为动力，以更大决心、下更大力气抓大项目、上好项目。

一要聚焦新兴产业抓项目。高质量发展的支撑点，是高质量的项目建设。要防范发展风险，要推动经济工作发展速度，必须有高质量的新兴产业项目建设。根据城市产业现状，分析优缺点，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、相关服务业等战略性新兴产业，深入谋划重大战略性工程、带动力强的产业项目和有利于增添发展新动能的项目，加快形成储备充足、结构合理的后备项目库。二要聚焦落实落地抓项目。从引进一个人才，到发展一个团队，再到带动一个产业，抢抓推动高质量发展机遇，从种子期、初创期到成长期，全力打造高端产业、高端技术、高端人才汇聚的高地，持续积极开展全市重点产业项目暨百城建设提质工程观摩评价活动，注重完善招商机制，重视科技项目、重大制造业项目的招商引资。三要聚焦服务提升抓项目。重视对硬件环境的改善，例如重大交通基础设施等，创设良好环境，创新招商机制;重视服务环境的改善，巧抓机制改革，加大行政审批制度改革力度，吃透政策，延伸各部门管理、服务等职能，弘扬专业精神，改革创新，优化服务，更加主动地服务好项目和企业，努力优化营商环境，切实以高质量项目建设担起许昌高质量发展的时代重任。

三、以打造人才资源共享平台助力高质量发展

一是打造人才资源共享平台，强化推动高质量发展的人才支撑。人才资源是经济社会长期持续发展的第一资源，大批高层次人才集聚，则是企业转型升级、产业结构调整的重要组成部分和核心推动力量。党的十九大报告明确指出，要“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项”，因此，要发挥区域人才资源的整体优势和潜能， 形成资源共享、优势互补的区域人才一体化格局， 推动城市经济社会高质量可持续发展。二是完善区域职业教育体系。党的十九大报告明确指出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。职业教育与普通教育是具有同等重要地位的两种不同教育类型。随着经济社会的不断发展，职业教育对社会劳动力提供人才和智力支撑的作用可见一斑，职业教育的重要社会地位和教育作用越来越凸显。没有职业教育现代化就没有教育现代化，更没有经济建设的高质量。因此，政府相关部门应在政策、资金、配套设施上给职业院校的发展以重点关注、重点倾斜，着力打造技能人才培养高地，以人才培养的高质量推动经济社会发展的高质量。

总之，高质量发展是经济数量增长到一定阶段之后，经济发展新旧动能转换、效率提升和结构优化的状态。高质量发展必然是创新的发展、协调的发展、绿色的发展、开放的发展、共享的发展。新时代，新常态。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断改造和完善城市发展体系，全面贯彻落实党中央新发展理念，全力聚焦河南省委省政府高质量发展既定战略，以产业结构转型升级促发展，以高质量项目建设促发展，以扶持企业创新促发展，以美丽乡村建设延展发展，以人才集聚支撑发展。不断培育发展新动能，促进城市发展高质量，增强人民群众获得感、幸福感，在高质量发展和实现中华民族伟大复兴的中国梦征程上走在前列。

（本文作者为许昌电气职业学院、许昌技师学院院长）