姜 毅，尹锦明

(南京理工大学泰州科技学院，江苏 泰州 225300)

在交通领域，分享经济指的是依托互联网相关技术平台，将闲置的交通资源进行整合，通过数据分析为居民提供合理、经济的出行策略，实现交通出行行为的共享[1]，而网约车无疑是一个典型的代表.从《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台到地方政府实施细则的制定与发布，网约车的监管已经逐渐从“立法时代”走向了“执法时代”，相关的研究重点也转向了规则的实施，更多地聚焦于监管策略、监管效果和监管完善等[2].由于北京、上海、广州、深圳等大城市率先发布实施细则，为如何细化区分监管的标准提供了风向标，各中小城市纷纷效仿，抬高网约车的市场许可和准入的门槛[3]，宏观上不符合国家对分享经济的监管基调[4]，微观上不利于城市居民的合理出行需求的满足.而且，从各地方政府发布的实施细则来看，网约车的分享经济属性被明显削弱，这与国家提倡的建设环境友好型和资源节约型社会明显背道相驰.本文从中小城市入手，探索网约车服务监管的路径和措施，合理确定监管模式，创新监管手段，以期望网约车能回归分享经济本质，切实降低居民的出行成本，缓解中小城市因车辆巡游带来的环境污染和交通拥堵问题.

1 中小城市网约车服务监管问题分析

1.1 地方政府层面的问题

1.1.1 政府角色定位问题

在中小城市的网约车服务监管中，地方政府存在……