摘  要：存量补地价政策对上海城市更新实施起到重要的影响作用，本文通过对上海长宁区新华路街道四个案例存在的问题进行分析，发现部分功能改变类项目在未补交地价的情况下完成了更新实施，现状功能与控规用地性质和地块产权性质不符，存在违规实施的问题。基于此，本文进一步对造成相关案例实施困境的存量补地价政策进行探讨，发现主要有三个方面的问题：一是面对复杂的更新实施对象，缺乏应对不同情况的地价补偿及优惠政策;二是地价补偿的经济可行性有待市场检验;三是未能体现拆除重建与功能改变等不同物质空间更新方式的差異性。最后，借鉴深圳相关经验，提出了对存量补地价政策的三条优化建议，分别为区别化的激励政策、渐进式的弹性政策和灵活性的财税政策。

关键词：城市更新;存量补地价;上海

引言

上海的城市建设发展模式已经进入到从外延扩张转向内涵提升、从大规模的增量建设转向存量更新为主的新阶段。在新的时代背景下，上海出台了《上海市城市更新实施办法》、《上海市城市更新规划土地实施细则》、《上海市城市更新条例》等相关文件，标志着从地方性法规层面为有效推进城市更新工作提供了有力政策保障，诸如存量补地价等新政策对上海城市更新事业发展起到了积极的推动作用，同时在实践中有进一步优化的空间，本文通过对上海长宁区新华路街道城市更新案例中存量补地价政策存在的问题进行反思，提出了对存量补地价政策的优化建议。……