惠宁宁

10月19日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》（下称“草案”）提请十三届全国人大常委会初次审议。草案详细规定了有关基础管理制度，建立电信网络诈骗反制技术措施，并加强其他有关防范措施建设，同时明确法律责任，加大惩处力度。

打击电信网络诈骗，重在源头治理

在多种形式的电信网络诈骗中，利用手机卡、银行卡（下称“两卡”）进行诈骗，是不法分子实施犯罪的重要手段。近年来，中国不断加强对“两卡”犯罪的打击力度。自2020年10月开展“断卡”行动至今，全国公安机关累计打掉涉“两卡”违法犯罪团伙约3万个。

同时，从制度层面，中国也对“两卡”加强了管理。

今年5月，工信部召开信息通信行业防范治理电信网络诈骗工作电视电话会议，要求完善“二次实人认证”;9月，工信部推出全国移动电话卡“一证通查”便民服务，用户可凭居民身份证查询个人名下电话卡的数量。

草案进一步完善了电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号有关基础管理制度。从落实实名制，建立健全金融业务尽职调查制度，有針对性地完善物联网卡销售、使用监测制度等方面的规制。12月9日，中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受《法人》记者采访时说，打击电信网络诈骗须从源头治理，核心是从过去事后打击电信网络诈骗犯罪，过渡到标本兼治，既要强调打击，更要强调预防。

广强律师事务所律师金翰明对记者表示，草案强调对电信网络诈骗犯罪的“源头治理”，其核心是相关责任主体法律责任的明确。……