2020 年5 月18 日正式发布了《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），《意见》的指引下，我国在利率市场化改革和资本市场多层次体系构建进程中，社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措逐渐清晰，为我国金融体制改革的落实提供了具体行动指南。当前阶段，金融行业发生了极大变化，银行等金融机构面临越来越大的竞争压力。作为推动地方经济发展的重要力量，各类金融要素市场需在政府引导下不断推陈出新，才能打造出种类齐全的金融机构服务体系，为金融要素市场创新奠定良好基础。由此可见，要素市场或直接或间接对银行效率作用机制产生了深刻影响，具有研究意义。

一、银行效率变化

《意见》中指出，要在关键关节改革上不断突破创新，加强宏观治理等重要行业性举措，深化社会市场经济体制改革。这一内容中所提到的重要行业包括以银行为主体的广大金融机构。就商业银行而言，创造利润与提高效率是维系和推动银行持续发展的主要目的，影响利润的因素主要是成本与收入，而提高银行效率的主要影响因素则与市场化程度、股权异质性、区域差异有关。近年来，银行为了更好地应对金融要素市场发育与变革，将主要精力都置于如何提升效率内容、增强自身控制能力，以确保能够持续维持银行效率与利润。如今，要素市场化程度日渐加深，股权异质性特征开始显现，区域间的差异越来越小，这些变化为银行效率的提升创造了便利条件，也为《意见》政策的贯彻开辟了新道路[1]。……