杜 钰，李瑞昌

（复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433）

一、问题提出与文献综述

我国的乡村治理长期以来保持着“简约治理”的模式，在全球化、市场化、城镇化、信息化冲击下呈现失衡治理与碎片化治理的趋势，暴露诸多短板、面临着复杂困境。新中国成立尤其是改革开放以来的治理体系现代化变革并未在各个方位呈现出同力度、同深度的变化[1]，城市偏向性的城乡政策长期存在[2]，“党集中领导的制度效应和改革开放的政策效应”[3]在乡村场域的渗透和扩散不充分不均衡，致使乡村社会成为国家发展的滞后领域，乡村治理成为国家治理的薄弱环节。

然而不可否认的是，新中国成立以来70年的乡村治理，在党、政府、农民组织、社会组织等多元主体的共同参与下，通过制度、法律和政策持续变革和创新，有效解决历史进程和社会变迁中错综复杂的矛盾、冲突，不断向乡村现代化的宏伟目标逼近，取得了历史性的成就[4]。经由土地改革、农业合作化、人民公社、改革探索、新农村建设，新时代乡村治理进入了乡村振兴战略实施时期[5]。立足当下，作为一个重要而特殊的领域，乡村治理已进入新的历史方位，推进乡村治理现代化的紧迫性、重要性和必要性更加凸显，为此，习近平总书记在河南代表团讲话中特别作出“要夯实乡村治理这个根基”的战略指示，强调要持续加强、改进和创新乡村治理。进入乡村振兴战略时期，在新的时空境遇下乡村……