杜钟浩

（中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430073）

一、从权力义务视角研究向基层赋权的必要性

2010年，中央编办下发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在13个省的25个经济发达镇开展行政管理体制改革试点，提出要“按照强镇扩权的原则，赋予部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限”（1）。党的十八届三中全会提出：“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”（2）为了贯彻这一举措，2016年，中办国办联合下发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（以下简称“2016年《意见》”），对进一步推进经济发达镇行政管理体制改革的总体目标、改革部署和组织实施进行了设计，继续提出要赋予经济发达镇一部分县级管理权限。2019年，中办国办又联合印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，进一步将基层扩权的主体从经济发达镇扩大到了乡和街道。此外，还有一系列涉及基层的中央文件将赋予乡镇县级管理权限作为行政管理体制改革的重要内容（3），各地方也陆续出台《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限目录》等文件推进赋权工作。党的十九届五中全会提出，“推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能”，向基层赋权仍在坚持和推进中。

从上面的文件中可以看出，向基层赋权的主要对象是乡、镇、街道一级，本文也在此意义上使用“基层”这一概念。……