薛博文

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350）

一、问题提出与研究回顾

在中国取得举世瞩目经济发展成就的过程中，地方政府为什么发挥了举足轻重的作用？钱颖一和温加斯特等人提出的“中国特色财政联邦制”理论曾被视为最有影响力的回答。这一理论认为中央政府以行政分权和财政分权为主的强激励是驱动地方政府“大有作为”的关键因素。但这忽视了地方政府行为目标的复杂性，也忽视了中国层级控制的行政体制与美国分权制衡的联邦体制的根本不同。经济学的个体主义为学术界提供了更为适切的视角，即将地方政府的整体行为视为地方政府官员个体行为的总和，从作为地方政府代理人的地方政府官员出发，对官员的个体特征、行为活动和所处制度环境进行解剖，厘清地方政府官员的行为动机，为上述问题提供解释，进而构建能更大程度发挥地方政府效能的有效路径。

地方政府官员行为动机是指在公共行政领域中，引发、推动和维持地方政府官员行为朝向特定目标或者以特定方式进行的内在的心理状态和动力[1]。从现有的研究成果来看，这种心理状态和动力来自两个方面。

一是官员内部心理倾向。自19世纪末期“政治与行政二分法”提出后，学术界便对官员内部心理倾向展开了讨论。在不同的理论假说中政府官员被赋予了“经济人”“社会人”“机器人”“自我实现人”“性本恶”“公共人”等角色意义。“经济人”假说认为政府官员以追求经济利益为根本目标，只有金钱的刺激才能促使他们有所作为；……