郭宁宁

（中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、问题的提出

随着科技的发展，信息技术的广泛应用倒逼政府进行改革，优化其职能、完善其治理方式，网络政府、电子政务则是政府做出的积极回应。党的十九届四中全会也明确提出“推进数字政府建设”。目前，为实现“数字中国”战略，利用信息技术助推政府数字化转型的数字政府建设，不仅仅是行政事务的线上化，更在于治理理念的转变，即由“用数据治理”向“对数据治理”转变，由“公共服务的供给侧”向“公共服务供给侧与需求侧并重”转变。此次新冠肺炎疫情考验了数字政府的治理能力，事实表明，数据化程度越高的政府，在疫情防控和复工复产中表现得越好。数字化工具和手段的作用得到凸显，如各地推行的健康码助力科学防疫和复工复产，政府通过提供“云”服务实现了“无接触”“不打烊”的便民服务。政府也意识到数据化管理的有效性，积极进行数据化转型的实践。

但由于行政管理体制中的条块分割、本位主义、部门壁垒等与数字政府的整合性、系统性、协同性之间存在冲突与矛盾，很容易陷入各部门、各区域重复建设、标准不一等协同困境之中。地方政府面对上级关于建设数字政府的政策时，在基础设施、业务平台建设方面积极执行，但在数据整合共享方面基于部门利益选择性执行，保留部门的核心数据，将一些次要数据进行共享公开，使得各部门的数据出现“聚而不通”的问题；……