张磊

[摘 要] 面对国有企业高质量发展新的形势和任务，纪检监督工作要充分发挥在监督保障执行和促进制度完善等方面的积极作用，为国有企业长效健康发展提供坚强的服务保障，这是履行党章赋予基层纪检部门的重要职责。文章从国有企业纪检监督工作机制、组织队伍建设、梳理纪检监督工作程序、明确纪检监督的工作流程、推行建立监督考核评价体系等方面，提出创新思路和优化方法，使纪检监督工作抓住重点，真正发挥国有企业纪检监督工作的价值和意义。

[关键词]国有企业；纪检监督工作；策略

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）05-0010-03

国有企业是多年以来中国从“一穷二白”到实现全面现代化的中坚力量，更是21世纪以来党中央决策全面建成小康社会的重要力量，是我国社会稳定、积极发展的重要基础。近年来党中央提出全面从严治党的要求，加强纪检监督工作是基层党组织在落实“两个责任”，切实履行好国有企业内部管理和建设的重要组成部分。作为国有企业内部的监督员和维护员，纪检监督可以在企业运营生产管理中发挥协调、制衡、促进发展的作用。纪检监察部门要围绕中心工作内容，认真执行落实党风廉政建设监督责任，抓好监督工作的组织及流程贯彻，推动国有企业内部各部门形成合力，不断地完善企业的廉洁管理体系，做好做强企业风险防控机制，以高效率的纪检监督工作达成促进企业提质增效的目的。

一、新形势下国有企业纪检监督工作的作用

国有企业纪检监察机构是国有企业完成经济发展各项任务的重要后盾，作用如下：

（一）创造稳定环境条件

国有企业的经营发展需要一个稳定、合规的内部管理环境，稳定、合规的内部环境会有效提升国有企业职工的工作情绪，减少内部矛盾及职工抵触情绪，最大限度地降低各种不稳定因素。坚持对国有企业内部腐败行为惩治和监察，是稳定职工群众情绪，减少内部矛盾，维护国有企業经营管理秩序的重要手段。

（二）有效地监督和制约企业管理

国有企业的业务管理在多年来的业务发展中，不仅包括主要经营或生产业务，还涵盖了职工后勤保障服务和所辖国有资产的物业管理等工作内容，所涉及的工作面较广，且存在业务种类比较多、关联问题复杂且问题多样等特点。纪检监督部门在国有企业内部的经济、管理和各类生产生活工作中，通过监督和控制，使得企业内部各部门各司其职，严防死守国有企业发展中的漏洞或短板，并通过党纪政纪的方式，不断地提高监督和制约能力，对国有企业各级管理人员的经营管理决策和管理行为进行强有力的监督和制约，达到全方位提高国有企业经营管理水平的目的，进而实现国有企业的持续健康发展，为国家经济的不断良性进步做出基本保障[1]。

二、新形势下提升国有企业内部纪检监督工作的重要意义

当今社会形势千变万化，国有企业的内部和外部环境也在不断更新和调整，原有的纪检监督工作的形势也发生了变化，提升国有企业内部纪检监督工作势在必行且意义重大，主要有以下原因：

（一）做好并提升国有企业纪检监督工作是我党坚持和加强对国有企业全面领导的必然要求

国有企业纪检监察部门作为党设置在国有企业内部的一个主要负责党风廉政建设和反腐败工作的重要职能部门，肩负着监督问责的重要使命，是党督促企业在维护党章和其他党内法规使之得以遵守的重要保障。当前形势下，不断提升国有企业纪检监督工作，并做好纪检监督工作是落实党提出的全面从严治党的任务的必然要求，同时也是党在把控企业节奏，不断更新适应现代企业管理制度的迫切需要；通过全方位提升国有企业纪检监督工作，对于促进国有企业管理的规范化，提升企业管理团队的管理水平，为企业增强科学发展动力具有深远意义；同时通过把纪检监督与企业管理监督的深度融合，企业内部监督力量形成优势互补，从而切实落实党对国有企业的全面从严治党要求，发挥党在国有企业的监督工作优势，为加强党对国有企业的全面领导提供基础保证[2]。

（二）全面提升国有企业纪检监督工作是促进国有企业合规持续稳定经营、高质量发展的内部需求

21世纪以来，通过不断改革及开放，促进了国有企业的创新和活力，在国有企业不断改革创新，以及面临的产业转型升级的大背景下，越来越多的国有企业都处在做强、做大、做优、科技创新引领、攻坚克难的关键阶段，需要更好的内部动力。只有不断深化公司治理管理体系建设，形成并完善科学高效的治理结构，才能有效地促进国有企业改革创新发展，提高企业核心竞争力，优化企业资源配置效率。通过积极探索和实践，全方位地对监督体制机制进行改革，既是国有企业改革不断深化的内在需求，也是推进国有企业改革深化的有力保障。通过改革，国有企业纪检监察部门不断突出对国有企业重大事项和关键环节的纪检监督管理，不断加强对国有企业管理中各级干部员工正确行使手中权力的监督，进而打造一个系统完备、同向精准发力的全覆盖的纪检监督格局，为国有企业防范制度缺陷风险增加了一道“防火墙”，有效地堵住腐败漏洞，杜绝和减少国有资产流失或各类损失，保障各级党组织重大决策部署在相应的国有企业有效贯彻执行，促进国有企业规范经营管理，推动国有企业的改革创新和发展。

三、国有企业纪检监督工作存在的不足

（一）认识不够，重视程度不足

当前部分国有企业管理人员从思想认识上，对纪检监督工作的认识不够、重视不足，对当前党提出的全新的党风廉政建设和反腐败工作的紧迫性和严肃性等认识不清楚，履行“两个责任”的认识不足，站位高度不够，影响纪检监督工作的顺利开展。

（二）机制不够完善、组织队伍不够健全

从目前大部分国有企业内部的实际情况分析，纪检监察部门的设置未能从其存在的重要作用和重要意义上加以充分考虑，往往作为企业的边缘部门存在，人员配备力量明显不足，并且部分企业设置的纪检监督部门还与其他业务科室同在企业管理的考核体系中，导致纪检监督人员开展工作时，要么人员素质不能满足要求，缺少业务能力和各领域专业知识；要么纪检监督人员工作缩手缩脚，对关键岗位、关键人员等“关键少数”不能真正落实和贯彻有效的监督机制，使得国有企业内部的各项监督工作开展不顺利，无法贯穿企业管理的各个维度，造成管理空缺[3]。

（三）责任落实不到位，管理绵软无力

国有企业纪检监察部门因为属于公司内部的下设科室，开展工作时，纪检监督人员往往碍于情面不愿或害怕得罪他人，尤其是“关键少数”，从而不愿意深入企业内部开展监督检查工作，并且纪检监督人员的工资待遇、晋升提拔等职业规划渠道往往都由所在企业掌握，甚至日常工作都会受到不公平待遇，进而导致纪检监督人员在工作中往往流于形式，监督不到位。加上部分纪检监督人员不注重调查研究，工作缺少主动性，找不准切入点，无法准确地把握主要矛盾和对关键环节进行监督，用事后调查等手段，难以实现事前防范及过程中监督，造成企业损失无法挽回或挽回困难；甚至有部分纪检监督人员的工作严重脱离企业生产经营现状，盲目介入管理，影响企业管理的正常进行，导致监督目标不精准，监督作用发挥不充分，监督工作的效率和质量难以提高。

四、提升国有企业纪检监督工作的策略分析

（一）推进监督工作规范化建设、创新发展

国有企业纪检监督工作具备完善纪检监督制度体系，拥有明确的监督工作实施标准和流程，同时对各种监督方式一一规范，使得纪检监察部门的监督与国有企业各部门的监督上下贯通。在后续工作开展中，通过制度规范工作流程，达到提升监督效果的目的。同时要监督推进国有企业制度体系的健全、完善，将纪检监督工作渗透企业管理制度体系的每个环节，使得所有管理动作均可监督可追溯。在制度建设和改革阶段，纪检监察部门不仅要对企业制度的廉洁性进行审查，还要对制度的合规性、有效性进行审核，并提供意见和建议，例如监督执行是否到位，并对相应领域开展专项检查和日常监督，做到用制度和流程管理，杜绝人治企业，让国有企业各类各层级权力在监督下有效、公正、健康运行[4]。

（二）整合人才队伍，做好普及宣传教育

通过选调各领域优秀人才建立国有企业监督专业人员队伍，并将各党支部纪检委员作为监督人员储备后备力量，不断扩大纪检监督队伍人员的专业知识覆盖面，通过培训学习、交流互动等多种手段不断地提升纪检监督人员的业务水平和专业技能，并做好企业内部纪检监督制度的宣贯和培训，通过组织纪检监督工作工作营、有奖知识比赛等活动，全面提升国有企业内部各层级、各部门人员对纪检监督工作的正确认识。

（三）优化工作机制，探索监督方法

国有企业纪检监察部门应创新反腐倡廉工作方法，明确纪律的红线、底线，针对国有企业贪腐发生的重点领域，建立廉洁风险清单，规范工作制度流程，编制切实有效的合规指引文件并进行宣传贯彻。对外，与国有企业业务交流密切的上下游各类企业，要通过党支部、工作方式的关键信息交流和沟通，实现相互之间共同监督管理，有效防范潜在的风险点，有效破除权钱交易的地下关系网，并采取多维度、全方位的廉洁宣传教育，引导企业内外的党员、干部修身律己，树立牢固的廉洁意识。

五、提升国有企业纪检监督工作的主要做法和经验

（一）提升纪检监察部门对国有企业的研究，并对企业管理方向形成精准监督，梳理掌握企业各领域监督检查问题信息，建立问题信息档案库，全面掌握被监督领域情况，让监督工作精准发力；在纪检监察部门日常监督工作基础上，围绕“四个落实”，突显政治监督作用。对重点领域及重点事项组织专项审计及监督检查，及时发现问题、提示风险，全面促进员工企业健康、合规合法持续良性经营。

（二）对于监督过程中发现的新问题，纪检监察部门要建立及时监督、及时发现、及时整改的“三及时”披露机制，并通过分析研究揭示共性问题，不断地形成各个维度体系对照自检的“参考”，最大限度地转化监督成果，提升监督运转效用；把日常监督以及巡视巡察、审计专项监督等发现问题整改的监督作为纪检监察部门做实做细监督工作的重要抓手，持续加强对长期整改任务的监督。

（三）通过公开公示等正面宣传，督促国有企业各部门间相互监督整改落实。结合国有企业的信息化建设体系，在软件开发阶段介入，提前理顺监督管理流程，固化相关监督工作的方式和路径，充分落实协同发展的网上制约和监督，完善纪检监督工作体制；不断完善监督问题统计和跟踪平台开发，实现线上跟踪、监督、检查各类监督问题的实时、便捷操作，并分类别对监督问题情况进行归纳总结、分类梳理，形成通病同治的管理思维[5]。

（四）严肃整改落实问责机制。尤其是在监督检查阶段对同类问题，如多次检查发现整改不及时、整改落实不到位等情况逐项审核通报，落实责任主体，对责任主体进行全面的考核、问责，实现监督问题整改落实的有效反馈机制，不断提升国有企业的整体监督与管理效率。

（五） 聚焦“关键少数”，建立完善国有企业管理中对关键领导、关键岗位的监督管理工作，破解对现存的对“一把手”监督和同级监督的难题。通过建立完善的干部廉洁档案，动态分析风险，纪检监察部门要提前做好宣传引导，规避腐败风险；要善于利用身边案例达到最大的震慑效果，组织定期对“关键少数”履职尽责情况进行监督考核，督促其正确认识权力和职责的重要性，正确合理合规的行使党和企业赋予的重大使命；同时要在企业制度方面要赋予纪检监督人员必要的权力和责任，督促其履职担当尽责，确保纪检监督工作扎实有效落户。

（六）聚焦企业“重点任务”。纪检监督工作开展应紧扣企业核心重点工作，与企业生产经营部署、重点任务统筹结合，确保重大决策部署合规有效贯彻落实，建立良好的企业政治生态环境，优化内外部经营环境氛围。

（七）聚焦群众反映的“突出问题”。从具体业务入手，纪检监察部门要全面核查群众反馈问题中可能存在的问题，诸如：不担当、不尽责等工作作风问题，以公谋私等违规违纪问题；所有监督检查问题均应人见事，通过纪检监督检查发掘深层次原因，并针对已查证问题进行公示宣传教育等，提升干部职工严守底线的纪律意识，提高干部职工履职担当的执行力，全面促进企业生产经营高速发展。

六、结语

综上所述，纪检监督工作在国有企业的健康发展和持续进步中发挥着不可替代的重要作用，建立健全和完善提升纪检监督工作是全面改善改进企业发展的重要动力源泉，我们应充分结合实际情势的发展和变化，不断优化、提升工作的程序和效率，为国有企业和国家的快速发展提供良好的基础条件。

参考文献：

[1]申益民.新形势下如何做好煤炭企业纪检监督工作[J].商情，2020（13）：42.

[2]孟尧.企业加强纪检监督工作的实践研究[J].冶金管理，2020， 389（003）：182+200.

[3]洪永华.发挥基层纪检监督工作效能的几点思考[J].企业改革与管理，2019， 244：205-206.

[4]孫南.企业纪检监察工作研究[J].现代经济信息，2020（07）：54-55.

[5]张静宜.加强新时期国有企业纪检监察工作研究[D].中共陕西省委党校，2019（03）：47.