高职毕业生党员组织关系转接问题及对策探析

2021-05-07谢海慧

黎明职业大学学报 2021年4期

谢海慧

(黎明职业大学组织部，福建泉州 362000)

毕业生党员组织关系转接是高校党建工作的一个重点模块，是新时期下增强党员队伍建设的一项重要任务，是高等教育发展的重要保障，也是高校党员管理中的难点和薄弱环节[1]。毕业生党员组织关系的转移落实,能够保证毕业生党员及时接受新的党组织的管理、教育和监督,保证按时缴纳党费,保证组织生活不断线[2]。在改革开放深入推进和市场经济快速发展的背景下，学生毕业后的就业形势和政策体制日益变化，且在不同产业和地区频繁流动，这大幅度提升了毕业生党员组织关系的转接难度。21世纪以来，众多学者从不同角度研究了毕业生党员组织关系转接存在的问题及解决对策[3-7]，但研究对象普遍集中在高校这个大范畴，且大多没有调查数据作支撑。近年来,高职学生党员数的不断增多和高职学生就业方式的多样化使得高职毕业生党员组织关系转移面临新的问题和挑战[8]。因此,针对高职毕业生党员这一群体的组织关系转移情况进行调查研究,并以此为基础探索完善和改进高职院校组织关系转接工作的有效举措,确保每位党员都能在党组织的有效管理中,从源头上防止“口袋党员”“空挂党员”的产生,是十分必要而紧迫的工作。

一、调查方法及内容

(一)调查方法

本次调查采用的是问卷调查法和个别访谈法,即通过向黎明职业大学2020届毕业生党员发放《黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作开展情况调查问卷》了解此项工作开展的基本情况,共发放调查问卷250份,回收问卷232份,有效问卷212份，问卷有效率91.38%。同时对8名专职组织员、8名毕业生党支部书记进行个别访谈,通过他们进一步了解毕业生党员组织关系转接工作情况。

(二)调查内容

问卷调查共涉及六个方面的问题，个别访谈共涉及三个方面的问题，问题内容、类型、数量及设计该问题的意义具体见表1。

表1 调查内容

二、结果与分析

(一)黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作总体开展情况

黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作总体开展情况是好的，但也存在一些不容忽视的问题。从调查问卷结果看，认为黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作开展情况“较差”和“很差”的仅占3.8%，大部分被调查者认为黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作开展情况“较好”或“很好”。

1.教育培训全覆盖，毕业生党员对转接流程基本了解

问卷调查结果显示：对于是否参加过与组织关系转接相关的教育培训的问题中，100%的被调查者表示参加过；对于是否了解组织关系转接流程的问题中，94.2%的被调查者表示了解，仅有5.8%的被调查者表示大致了解，没有存在不了解的情况。在办理组织关系转接时，由于其手续较为复杂，需要一级一级地层层办理，因此在毕业生党员办理组织关系转接前，各基层党组织举行与组织关系转接流程有关的专题教育，在专题教育中对办理流程进行全面系统的辅导，有助于毕业生党员了解转接基本流程以及离校后在组织关系转接中的主要任务。

2.服务意识较好，组织关系转接工作人员跟踪落实到位

问卷调查结果显示:对于在组织关系转接过程中负责老师是否有进行跟踪落实的问题中，100%的被调查者表示负责老师均有以不同的方式对他们的组织关系转接进行定期的跟踪。在组织关系转接系统中发起转接申请,仅仅是这项工作的开始,在后续的工作中,各种各样的原因会直接或间接影响组织关系的顺利落地。在整个转接过程中,如果工作人员通过电联、网络聊天等方式跟踪学生的具体情况,了解转接进度,随时为学生提供咨询服务,可以有效帮助他们解决转接过程中出现的问题,防止学生出现不良情绪。

(二)黎明职业大学毕业生党员组织关系转接工作存在的问题

1.毕业生党员对组织关系转接工作重视程度不够

问卷调查结果显示：对于组织关系转接工作是否重要的问题中，仅有33.7%的被调查者认为“很重要”，大部分被调查者认为“重要性一般”或“不怎么重要”，且有11.2%的被调查者认为“不重要”。由于高职院校学制短，导致学生在校入党年限很短，仅为半年或一年，且大部分学生成为预备党员后不久就要到单位进行实习，学校对毕业生党员进行集中教育的机会少，这些都致使他们党性意识淡薄，不能正确认识组织关系对自身的重要性，而且有些学生认为党员身份在非公企业的价值不大，所以他们对组织关系转移缺乏重视。

2.非公企业党组织机构不健全

问卷调查结果显示：对于就业方向的问题中，毕业生党员的就业选择呈现多元化,选择在私人企业工作的占比最大。对于组织关系去向的问题中，毕业生党员组织关系转移至生源地或现居住地党组织的占比最大。当前,我国非公制企业发展迅速,已成为高职院校毕业生的主要就业渠道之一[9]。但是,不容置疑，我国非公企业在党建工作的缺位现象较为普遍,那些就业单位没有设立党组织的毕业生只能把组织关系转移到至生源地、现居住地或就业所在地人才中心党组织，这样就会出现人和组织关系分离的现象，有的接收地党组织就会以不好管理为由,拒绝接收毕业生党员,并且在办理转接手续过程中学生需辗转多地、往返多次，这也大大加剧了毕业生党员办理转接手续时的困难。

3.接收地党组织不配合

访谈结果显示:对于接收地党组织配合度的问题中,72.3%的被访谈者认为配合度不够,特别是对于那些没找到工作或就业单位没有设立党组织的毕业生党员而言,他们往往根据组织关系转移的相关规定,将组织关系转移至生源地、现居住地党组织,因为高职院校学制短,绝大部分学生在毕业时还是预备党员的身份,在全面从严治党背景下,有的接收地党组织觉得多做多犯错、少做少犯错,因此常以各种不正当理由拒收毕业生预备党员组织关系,比如转正手续不好办理、不清楚具体情况等,这加剧了毕业生党员组织关系转移的难度,也导致部分党性意识不强的党员在办理过程中觉得党员身份是一种累赘,不再跟进落实后续工作,甚至产生退党的想法。

4.党务工作者业务不熟

对黎明职业大学基层党务工作者的访谈结果显示他们从事组织关系转接工作的平均年限短,仅为2.5年。随着在校学生党员数量的日益增加,每年毕业时都有大量的学生党员要办理组织关系转接,组织关系转接工作量庞大,过程复杂,需要按照隶属关系进行层层审批,但基层党务工作者工作年限短、更换频繁,就会导致他们对业务不够熟练,在转接工作中对相关文件精神吃不透,对转接工作具体要求理解不到位,对相关工作指导不准确,进而影响转接进度。

5.组织关系转接系统不够优化

访谈结果显示：对于现有毕业生组织关系转接系统使用评价的问题中，84.7%的被访谈者认为目前的组织关系转接系统不够优化，一是目前党员组织关系转接系统只达到“省内一盘棋”的状态，还未实现全国联网，导致跨省的组织关系转接既要在系统内完成部分转接工作，又要开具纸质介绍信，一张介绍信至少要辗转两个地级市，需要花费大量精力、财力和时间；二是在转接过程中，对于各个节点的审批时长没有限制，导致很多时候在某个节点停留时间过长，这些都严重影响了转接进度，并且降低了毕业生党员完成后续转接工作的主观能动性。

三、对策与建议

(一)强化毕业生党员教育

一是加强毕业生党员组织纪律教育。毕业生党员离校之前,学校不仅要开展与组织关系转接基本知识有关的教育,而且还要开展与组织纪律有关的专题教育,广泛宣传与组织关系管理有关的规定和要求,并结合近年来毕业生党员组织关系转接的新要求和特殊案例,让他们全面深刻地认识到如果没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活,或不交纳党费,或不做党所分配的工作,就被认为是自行脱党[7],通过这种方式强调组织关系转接的重要性,才能有效推动毕业生党员毕业后及时跟进落实组织关系转接。

二是加强毕业生党员理想信念教育。习近平强调,理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念或者理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。因此加强毕业生党员的理想信念教育至关重要,只要心中有党组织,我们就不愿意和党组织失去联系,更不会找各种理由离开党组织。首先,要以毕业生党员主题教育为契机,通过最后一堂党课、重温入党誓词、“学习强国”应知应会讲习等形式,引导和教育广大毕业生党员时刻铭记党员身份。此外,要由基层党支部牵头,入党培养联系人和组织委员通过线下约谈、线上授课等形式,有针对性、有时效性地引导他们,使他们对党的认识不断加深,对党的理念和事业的认同感不断增进,进而使毕业生党员更加坚定社会主义和共产主义理想信念。

(二)完善非公企业党建

近几年,高职院校毕业生就业的主阵地是非公有制企业,非公有制企业党组织建设显得尤为重要[5]。因此,由中组部牵头各级组织部门在政策和经济上对非公企业党建给予支持显得十分必要,这能有效激发他们加强党建工作的主动性和积极性。在政策上,可以从高校或机关事业单位选派党建工作经验丰富的党员领导干部赴企业挂职,实现生产和党建“两手抓、两不误、两促进”；在经济上,可以通过设立非公有制企业党建工作专项资金来补贴企业党建工作者、开展党建活动以及表彰“两优一先”等,也可设立专项的党建工作指导津贴,用于定期聘请在高校或机关事业单位从事过党建工作的退休党员领导干部对非公企业党建进行指导。

(三)双向联动畅通接收渠道

一是高校层面上，从事党员组织关系转接工作的广大党务工作者应提前收集毕业生党员的相关信息并形成台账，且要主动与接收地党组织提前做好沟通，让对方了解毕业生党员的大致情况，以防对方以不了解情况为由拒收毕业生党员组织关系，如遇到沟通不畅的应及时另寻途径，并向上级党组织如实反应情况，在组织关系转接工作中化被动为主动。

二是政府层面上，政府的组织部门应该对无故拒接党员组织关系的党组织进行层层通报，并制定行之有效的惩罚制度，进而提升基层党组织对组织关系转接工作的重视程度，强化其服务意识，防止工作中出现推诿、扯皮的现象。

(四)提高党务工作者业务水平

一是配齐配强党务干部，增强队伍稳定性。高校应严格落实中央《普通高等学校学生党建工作标准》(教党〔2017〕号)文件精神，按照每个院(系)至少配备1～2名专职组织员的要求配齐相应人员，并建立健全激励机制保证专职组织员的稳定性。由专职组织员专门从事组织关系转接工作，减少从事此项工作的人员流动性，以此保证他们具有多年的党务工作经验，对组织关系转接流程熟悉，进而确保转接的正确与规范。

二是加强业务培训，提升党务干部业务水平。高校应在毕业生党员离校之前对组织员进行专业技能培训，着重审核信息和转接流程的培养，强调责任心和规范性，并增加他们与其他单位、高校的交流学习，及时更新工作方法，切实保证组织关系转接工作顺利开展。

(五)优化组织关系转接系统

一是要加快推进组织关系转移系统实现全国互联互通。目前，组织关系转接只能在省内联网，导致跨省转接的毕业生党员需要比别人耗费更多的时间和精力。因此，建议中央组织部联合各级组织部门，共同探索建立全国联网的党组织关系转接“云平台”，在保障党员组织关系的转出方和接收方无缝衔接上做足功课，实现全国党组织关系转接工作互联互通。通过全国统一的“云平台”，将全国所有党员纳入一体化管理，以便做好相关信息的快速查询和转接手续的及时办理，确保高质高效完成转接工作。

二是要对组织关系转接系统的审批制度进行细化。组织关系转移是按隶属关系层层审批，党支部或毕业生党员在系统中发起转出申请后，一般需要经过 4～5个审批节点才能将转出信息转到目标党支部，这中间会因为各种各样的原因导致转接流程在某个环节上停滞不前或者用时过长，因此需要对组织关系转接系统的审批制度进行细化，比如限制每个环节的审批时长，规定审批意见是“驳回”时必须提供相应的佐证材料等，通过这些制度的细化提高组织关系转接效率。