□文/ 余 悦 焦金凤 吴 倩

（安徽财经大学会计学院 安徽·蚌埠）

［提要］ 杭绍台城际铁路作为国内第一条民营控股高铁，采用PPP 模式进行建设与运营，提高项目融资效率，减轻财政压力。本文围绕杭绍台铁路PPP 项目的建设特点，发现其存在融资额巨大、诉求冲突、风险交叉等问题，根据其存在的矛盾，提出多方面的应对措施，从而加速推进PPP 融资模式在杭绍台铁路的路径探索。

一、引言

随着市场经济和国民生活水平的提高，铁路作为我国支柱性基础设施建设的地位愈发重要。铁路的快速健康发展，有利于激发与其相关的其他产业链的活力，但与此同时，高铁建设也面临着资金短缺、融资结构失衡、借贷恶性循环以及风险管控不到位等问题。未来高铁的建设依然保持在高潮阶段，仍旧需要大量资金的加持。因此，如何采取有效措施解决建设资金难题，改善投融资环境，引入社会资本成了重心。2014 年国家正式提出和倡导了PPP 融资模式，即“政府和社会资本合作”，由于铁路建设行业的高投资、长周期、低回报的特性，导致地方政府财政赤字的现象日趋严重，PPP 模式在铁路行业的推广具有深远的现实意义。

杭绍台城际铁路作为国内第一条民营控股高铁，同时被浙江省列为实施“八八战略”全省大通道建设重点项目，是打造省内“一小时交通圈”，融入国家“长三角一体化”发展战略的重点工程，将提高项目融资效率，扩宽融资渠道，有效平滑财政支付压力。杭绍台铁路作为铁路领域PPP 模式的新典型，进一步为社会资本进入交通基础设施建设提供了思路，注入了全新的活力。……