□ 中国民航管理干部学院 李桂进/文

关于民航旅客中转的探讨，是十多年来国内关于国际航空枢纽建设的热门话题。民航旅客中转可分为跨境中转和境内中转两大类，前者与出入境或过境相关，后者因为不出境，长期不被业界重视。但随着2021年2月民航局印发《民航旅客中转便利化实施指南》（以下简称《指南》），在全行业推行境内旅客中转便利化服务，中转产品或将告别它之前的龙套或配角形象，成为聚光灯下的主角之一。

笔者以为，在中国民航客运发展史上这是一份里程碑式的文件，开辟了一条民航高质量发展的路径。本文结合对《指南》的解读，从四个方面浅析境内民航旅客中转。

《指南》出台的背景

《指南》是民航局总结2019年以来中转旅客跨航司行李直挂服务试点、众多航司合作推广通程航班等相关实践基础上编制而成的。2019年8月，民航局发出《关于开展国内中转旅客跨航司行李直挂服务试点的通知》，宣告在国航等8家航空公司、上海浦东机场等29家机场开展国内中转旅客跨航司行李直挂服务试点。2019年11月，中国民航提升中转旅客服务体验推进会召开，全国民航系统56家单位的115位代表参加会议。2020年下半年，在国内外航空公司业绩被新冠肺炎疫情严重拖累的形势下，华夏航空与28家航空公司开展通程航班合作的运营模式得到了行业主管部门的肯定和重视，成为中国民航业创新发展的一个典型案例。2021年初全国民航工作会议提出构建“干支通，全网联”的航空运输服务网络，努力打造以人民满意、真情服务为内核的中国民航服务品牌，在行业推行境内旅客中转便利化服务的《指南》便应运而生。……