李铁

中心城市的界定应该以城市的主城区为准而不是涵盖其所有的行政辖区。这个问题涉及到中国的城市概念的重新界定。中国的城市实际上属于行政辖区范畴，而不是真正空间相对独立的城市，这是中国城市与国际上的根本差别。

可是一些城市在已经具备了一定的人口规模之后，还是不满足于现状，为了成为所谓的更高级别的中心城市，通過增设市辖区等方式人为扩大区划面积，以便达到所谓国家级中心城市的标准。这种中心城市的实际路径已经严重地偏离了城市发展规律。按照这样的做法，通过发展中心城市带动周边地区的经济发展，或者是促进要素集聚的意义何在呢？

中心城市标准的确定应该作为中国行政区划调整的依据。由于对中心城市存在的各种认识误区，由于等级化城市管理体制形成的行政分配要素的导向，由于已经固化的城市利益结构，也由于中国的城市管理和区域管理的合治，导致提出中心城市发展理念时的初始愿望被严重扭曲。

因此，在当前推进城市化高质量发展的同时，有必要解决城市概念不清的问题，把空间上的主体城市和区域管理上的名义城市实现概念上的分离。对于中心城市的认定，还是应该以城市的主城区空间作为主体。按照这个思路，就可以根据主城区的人口规模，以及城市在不同区域空间内发挥的不同作用来确定中心城市的地位。同时为未来行政区划调整过程中城市的设置提供必要的科学依据。……