蓝玉娟

摘要：佛山是中国制造业的基地，是中国制造业转型升级的方向标。制造业作为佛山经济、产业的根基，在突发公共卫生事件的影响下遭受到了重大的经济损失，尤其是一些正在面临转型期的传统制造业和中小制造业企业，原材料的供应、劳动力、物流运输等因此而受到冲击。本文将会通过SWOT-PEST方法综合分析在政治环境、经济环境、社会环境、技术环境这四方面环境下佛山制造业所面临的优势、劣势、机会和风险，找出存在的问题，对佛山制造业从政治、社会、企业三方面提出科学的建议和意见。

关键词：佛山 制造业 发展 对策

1.引言

制造业是促进国民经济发展的动力，是衡量一个国家和一个城市生产水平的重要产业。改革开放40多年以来，中国制造业正在变强，中低端品种更丰富，而高端产品也在不断寻求品质突破（刘庆华，2019）。2019年2月18日中共中央印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《纲要》明确提出，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，提升大湾区整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。在优化制造业布局方面，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带。

现在佛山制造业面临最大的问题就是转型升级的问题，郑飞等认为为鼓励传统制造业企业进行技术改造；加强技术流通平台的建设；加强重点龙头企业的培育。刘庆华认为成本增加和核心技术缺失成为“中国制造”两大痛点，是制约企业转型升级的重要因素，要在核心技术研发上做文章，推动制造业向价值链高端迈进。近几年来，佛山一直对接中国制造强国战略，大力坚持先进制造业发展，以智能制造为主攻方向促进制造业转型升级，希望以此作为粤港澳大湾区的核心力量。

正值2020年春节时期，由于突发公共卫生事件的影响，全国制造业都受到了直接的影响，而佛山作为以制造业发展为主体的城市，大量的劳工无法按期返岗，尤其对急于开工的中小型制造企业更是雪上加霜。因此，佛山制造业在此次新形势下发展存在的瓶颈以及问题亟待解决，本文通过对佛山制造业在此次事件的发展进行SWOT-PEST模型分析并及时的提出建议和策略具有一定的现实意义。

2.模型介绍

SWOT-PEST分析法是将SWOT分析法和PEST分析法结合起来，构建出SWOT-PEST分析矩阵模型，本文分析模型的内部劣势和外部挑战对佛山制造业发展进行系统的评估与分析，并根据分析结果提出科学的策略和意见。

3.佛山市制造业现状的SWOT-PEST模型分析

3.1基于PEST内部劣势分析

3.1.1政治劣势

佛山大部分民營企业的运营背景是在市场机制下进行的，盈利是其首要的目的，如果企业不能实现盈利，那么会很容易破产倒闭。由于政府扶持的资金有限，只能帮助部分的企业在资金上减缓压力。在疫苗还没出来之前，完善监督与评估企业的复工环境体系是企业长久运营的重要保障。

3.1.2经济劣势

由于突发公共卫生事件的原因，传统制造业像纺织、服装、家具、陶瓷等实体企业经营利润大幅下跌，原因在于虽然有多种线上的购物平台，但物流也受到限制，很多制造业企业物流供应链不像之前那样快速运转流通，复工缓慢而无法正常生产经营，交货时间不确定，订单面临滞后，企业无法正常交货，导致影响到期还款和资金周转，严重的可能还会出现不良贷款和坏账的现象。这次突发公共卫生事件对制造业的影响主要体现在供给和需求方面，从春节到现在已经过了大半年，很多企业的资金链出现了断裂，使其破产，失业人数增加，佛山经济出现下滑现象。

3.1.3社会劣势

突发公共卫生事件的发生使得各工业制造业对劳动力的需求都很大，尤其是一些外省回家过年的劳工。生产线离不开劳动力，没有劳动力产量和订单就会受到极大的影响，现在各企业必须要不断的适应客观需求不断变化的现状，不断调整人员组织、运行方式和市场供求变革所带来的压力。对于企业现在谁先抢到劳动力，谁就能先生产出产品，优先抢占到市场资源。同时，在舆论管理方面，有些媒体和商家为了博取眼球和牟利，发布一些负面情绪或者夸大事实的消息，像这次事件刚出现时出现哄抢“双黄莲”、“藿香正气水”等事件，满足一己私利，制造社会恐慌。

3.1.4技术劣势

虽然佛山制造业技术已经切入了中高技术行业，但是这些产业仍然处于价值链中低端，以电脑生产为例，电脑制造属于高端技术行业，它的核心技术电脑芯片研发就掌握在发达国家的手中，我们只生产它的配件。佛山制造业产业庞大，但价值链产业还处于弱势阶段。2018年，佛山高新技术制造业增加值仅1.7%，占规模以上增加值的比重为9%左右，远低于广东31.5%的平均水平，与深圳的67.3%更是差距巨大。佛山新材料、生物、机器人、医药制造业的尽管发展势态良好，但更多高技术领域还待突破，所以最重要的还是要掌握更多的关键核心技术。

3.2基于PEST外部挑战分析

3.2.1政治挑战

佛山制造业的各企业在决策、经营、管理、操作等各领域整体工作流程还没完全实现规范化、制度化、标准化，甚至很多企业的法治思维和法制意识还处于比较薄弱的水平，面对突发事件没有相应的应急措施和解决方案。另外，随着时间的流逝，各企业机制开始运转，人们对这次突发公共卫生事件的影响已经开始弱化，有些企业成立的相关预防机制部门也开始放松警惕。

3.2.2经济挑战

这次的突发公共卫生事件已经迅速向全求蔓延，WHO已经将其认定为“国际公共卫生紧急事件”（PHEIC），虽然不建议实施旅行和贸易的限制，但是这对佛山制造业的出口还是造成较大的经济损失。南海区是佛山重点的制造业基地，也是外贸进出口的重点区，拥有5000多家外贸企业，产品远销全球。但是因为相关管制，2020年上半年也将会不得不取消或延迟展会、取消航班，企业无法入境，无法到境外参展等原因给企业带来了巨大的损失。当下的新形势使得企业“内忧外患”，企业面对的不仅仅是严峻的外部环境，还要根据内部情况调整好自身的发展方式，想尽办法极限式地降低成本，减少不必要的亏损。

3.2.3社会挑战

佛山制造业面临的挑战之一就是要素成本的提高，包括劳动力成本、资源成本等，劳动力成本对劳动密集型产业影响较大（曹宗平、朱勤丰，2017）。劳动力价格的不断增长势必会提高企业成本，同时降低制造业的成本优势，从而逐渐失去竞争力。这次公共卫生事件得到完全的防控具有不确定性，返工时期发生“抢人大战”，会进一步的增加劳动力成本，谁先进入企业状态就能抢占到市场资源，而劳动密集型的制造業企业处于弱势的就可能不得不接受行业的淘汰。如何补偿受事件影响所带来的劳工和原材料缺口，如何合理分配和共享劳动力资源、提出灵活用工方案都是复工之后所要解决的问题。

3.2.4技术挑战

此次公共卫生事件危机让依赖于线下消费模式的企业受到巨大的打击。外部环境条件发生剧烈改变时，在营销模式方面，数字化运营能力成为一个企业的基本功。如何转变营销模式，抓住市场的机遇将直接关系到一个企业生死存亡。在工作模式方面将会发生较大的变革，钉钉、企业微信还有其它协同办公的软件业务也将会爆发式增长。在物流模式方面，由于单量下降，单票成本上升再加上全国有些道路还处于封闭状态，运输不得不饶道，导致运输成本上升。要实现仓、运、配全面快速协同还需要一定的时间。

4.佛山市制造业的发展策略

经过SWOT-PEST模型的分析可以发现，佛山制造业的发展既现在存在机遇也存在挑战。要改变佛山的制造业大而不强的现状，发展成为全国乃至全球制造业创新中心，不仅需要企业自身要抓住这次公共卫生事件所带来的机遇、临危不惧，还需要国家、政府和社会共同努力，一起渡过难关。根据SWOT-PEST模型分析的劣势和挑战可从政府、社会和企业三个方面提出建议和意见，希望佛山的制造业在逆境中越挫越勇。

4.1新形势下，政府积极发挥领导作用

4.1.1对企业管理方面

佛山制造业能取得今天这样的成就离不开政府的支持和企业的互动，现在佛山的制造业须要继续坚信党和政府的科学领导。政府部门要发挥好领导的作用，除了做好内部防控工作，还要制定好相关的防控措施让企业严格执行。

4.1.2对企业扶持资金办理手续方面

现在口罩、酒精和防护服等相关医疗产品缺口虽然已经回到正常供应的水平，但还是要积极地支持医疗设备、生物制药等相关行业企业进行复工复产，鼓励佛山医药相关制造业加大科研投入，尤其是针对佛山制造业的产品研发、工艺改良和智能制造等方面的突破。多“倾听”企业的声音，根据企业面临的困难发布具有实质性的扶持政策或者对相应的政策调整，优化简化审核审批手续，只有保障好这次公共卫生事件的防控，社会得到稳定，才能谈经济的发展。

4.1.3对失业、就业的人员应聘工作方面

2020年全国高校毕业生达到874万人，就业形势格外严峻。佛山市政府部门与时俱进，面对的这次事件造成的短暂性较大的大学生失业基数，暂停高校毕业生现场招聘工作，与企业做好沟通工作，搭建网上平台鼓励企业的人力资源部门在互联网上发布就业岗位信息，举办人才招聘会，推行远程面试，提高就业的精准匹配度。

4.2保障人才的需要，实现资源共享

制造业转型的发展离不开高端技术人才，佛山市全日制高等院校只有一间，人才输出能力跟广州相比相差甚远，但是自从实现了“广佛同城”，佛山具有良好的人才基础。企业一方面可以自己培养高技术人才，另一方面可以依靠粤港澳大湾区的机遇，寻找广州市科研能力较强的院校、研究机构合作，发挥产学研合作的作用，为企业提供技术和人才（胡大力、金晨远，2019）。虽然，现在招聘受到影响，但也是大力引进“互联网+人才”，推动“互联网+制造业”发展的契机，只有人才得到保障，才能加快制造业转型升级速度。

共享信息、共享经济等一系列的“共享”概念越来越被普遍接受，巧妙的利用行业资源可以节约企业很多的交易费用，有规划的建设几个能整合全行业优势的资源的产业平台，为企业提供资源整合服务，这不但可以协调解决制造业发展中的问题，还可以避免同质化发展的问题，使得产业链上相关环节可以实现有机链接。

4.3企业不断推动区块链技术发展

近几年经济下行压力较大，再加上公共卫生事件引发的外部环境，佛山制造业产业加速转型势不可挡。现在智能制造是打造数字经济时代下发展的核心竞争力，是发展制造业的驱动力之一，制造业企业要意识到智能制造不是简单的数据收集和技术设备的升级安装，而是企业在整体模式的运营上有新的突破。

习主席在中央政治局十八次集体学习中强调区块链技术已经运用到物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，“区块链+产业”将会成为未来发展的趋势和方向，企业可以利用区块链技术，并把区块链作技术作为自助主创新的重要突破口，加快区块链产业创新发展，推动制造业的数字化、智能化升级转型。

参考文献：

[1]刘晓华.当前国际经贸环境下的中国制造业应对之策[J].人民论坛·学术前沿，2019（22）：126-129.

[2]郑飞，汤兵勇.佛山市制造业发展现状、问题与对策研究[J].特区经济，2019（05）：32-36.

[3]曹宗平，朱勤丰.广东省制造业集聚与转移及其影响因素[J].经济地理，2017，37（09）：111-117.

[4]胡大立，金晨远，李致远.服务业开放、低端锁定程度与制造业技术创新能力[J].企业经济，2019，38（12）：131-138.