摘要：国家兴衰取决于国家治理体系与治理能力的现代化水平，要实现中华民族伟大复兴，既需要完善中国国家治理体系，又必须进一步提升国家治理能力。国家治理能力集中体现为党和政府的国家发展战略能力，而国家发展战略要通过科学有效的政策体系方能实现，因此要加强各级决策者的战略谋划和政策体系设计能力。政策体系由若干政策或政策单元有机构成，包括链式政策体系与复式政策体系两种类型，在典型的链式政策体系设计中，设计的关键是决策者能基于事物的发展变化对关键时间节点作出正确判断与选择，并适时推出相应的政策或政策单元。我国农村税费改革取得的巨大成功，充分体现了党中央、国务院的战略谋划能力与政策体系设计能力，充分印证了中国共产党具备高超的国家治理能力。

关键词：国家治理能力;政策体系;税费改革

中图分类号：D60    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2021）04-0028-09

一、為何要从国家治理能力现代化的角度来理解公共政策设计

诺贝尔经济学奖获得者小罗伯特·E·卢卡斯对人类社会经济发展的秘密和机制曾深表感叹：“不同国家人均收入水平的差距大得令人无法相信……一旦人们开始思考这些问题，就很难再去思考其他问题”①。确实，发现并解释国家兴衰的内在奥秘一直是中外许多杰出思想家的执着追求。在对国家兴衰探秘解谜的人类思想之旅中，主要形成了科学技术、发展环境、国家制度三种解释视角。