龚关

摘要：消防监督工作属于社会公共工作，在社会公共安全体系中，它作为城市建设的核心内容存在，也是城市公共安全管理的重中之重。本文中以某X城市地区为例，探讨了当地消防队伍消防监督工作的主要问题与解决方法。

关键词：消防监督;主要问题;解决方法;社会化

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）04-0102-02

一、消防队伍消防安全监督管理的基本理论

早在建国初期，我国就已经颁布了《消防监督条例》，其中首次提出了“消防监督”这一重要概念。2008年，我国再度修订并提出《消防法》概念，其中明确指出国家消防工作应该由各地消防队伍参与完成。所以总体来讲，消防安全监督管理其主体上应该参照相关法律规范展开管理活动，为地方消防安全提供监督与管理服务内容。

在本文看来，消防队伍消防安全监督管理工作必须体现相关特征，这也是对当前消防队伍工作所提出的明确要求。

第一，消防安全监督管理是具有权力性的。它是在行使国家所赋予的重大权力，针对监督管理对象行为制约展开分析，确保监督管理工作具有相当权威性与约束力。

第二，消防安全监督管理是具有限制性的。它主要在行使监督权方面多下功夫，突破传统限制，对权力滥用问题进行合理有效规避。

第三，在消防安全监督管理工作中要强调平等性，优化监督与被监督者之间的相互平等关系，这确保了消防安全监督管理工作的有效价值。

第四，消防安全监督管理具有强制性。在监督管理过程中要基于被监督者进行监督管理，有效分析其随意停滞问题，客观体现其较强的约束力价值作用。

总体来讲，我国消防安全监督管理工作中是涉及应急管理理论以及风险管理理论的，合理利用这些理论确保做到消防安全监督管理工作有效到位是非常必要的，它有利于缓解当前我国相对严峻的火灾形势，对提高消防安全监督管理实效性也具有较大帮助。

二、X城市消防队伍消防安全监督管理案例分析

（一）X城市消防队伍消防安全监督管理现状

X城市拥有相对成熟的消防安全监督管理工作体系，且近年来消防安全监督工作成绩突出，已经取得了诸多瞩目成绩。例如针对城市节假日比较容易发生火灾危险的区域进行专门巡逻，将消防队伍各个岗位调动起来，建立了一套联勤联动机制，全面深入到城市中间开展各项消防安全监督检查工作，为各级政府提高消防安全建立了一套完善的消防安全监督体系，最终形成了城乡一体化消防灭火救援格局。目前X城市已经新建设消防营房面积达到30000㎡，其中消防防护设备、救援器材、消防车辆配置齐全，且均已达到国家标准。总体来讲，X城市消防队伍在消防安全监督管理工作中已经明确了4个重点工作方向：第一，构建一套完备的消防责任体系;第二，深度夯实火灾预防基础;第三，不断创新消防管理技术手段;第四，有效加强应急救援建设措施。结合这4点工作方向也希望引起X城市广大群众对于消防工作的關注，进而从根本上解决城市火灾救援安全问题。目前，X城市的公共消防基础建设已经得到持续稳定发展，消防安全监督管理机制建设现状良好，根据X城市相关标准，它希望不断强化重点指导与监督内容，确保做到相关部门全面监督到位[1]。

（二）X城市消防队伍消防安全监督管理主要问题分析

X城市消防队伍在消防安全监督管理工作中虽然已经取得一定成绩，但其工作中问题依然繁多，且这些问题不容忽视，它希望深入X城市消防安全监督管理实践过程展开分析。以下简单分析了X城市消防队伍所存在的主要问题。

1.消防法律规范修改程序过分繁琐

目前X城市的消防法律规范修改程序存在繁琐复杂问题，法律依据相当混乱。考虑到消防法律法规相关程序内容更新快，必须遵照现实状况进行调整，所以它必须做到时时刻刻变化，否则将难以满足城市消防安全工作现实需求。就这一点来讲，例如我国早在1995年就颁布了《建筑设计防火规范》，目前为止已经对其局部方面条款进行修订调整，但所带来的问题是法规实践难度更高，法律执行难度的逐渐变大。

2.消防机构职能出现越位

在X城市不断完善自身消防机构职能过程中还是存在各种问题，例如其消防安全监督管理机构中出现了严重职能越位问题，在管理理念、方式、制度建设方面应该追求改变，实现对相关内容的有效调整，确保消防机构职能越位问题被有效解决。总体表现就是消防队伍在行为执行力方面有所削弱，这主要是因为上级执法力效率有所下降。再者就是地方政府职能的严重缺失，直接导致政府主导消防监督管理责任意识有所削弱。

3.消防机构人才培养机制匮乏

我国在消防职业教育体系建设方面一直不够完善，它主要是消防救援人员实际编制进行队伍配置，构建消防机构人才培养机制。这一点做法相对欠妥，相比于国外没有健全的消防机构人才培养机制，未能实现职业化，这种现役军人配合准军人的混杂培训模式整体表现为专业性较差，无法实现政策扶持、资金投入优化，而在专门的消防指挥学校建设方面也存在缺陷遗漏。就以X城市为例，它在消防人才输送方面是存在较大制约的，整体来看其消防专业缺乏较强科研能力，因此在人才培养方面不够到位，所培养的大多为非消防专业人才，未能满足消防安全监督管理工作实际需求，即人才理论培养与实践存在相互脱节问题。

4.消防机构信息技术建设滞后

目前X城市消防机构依然存在信息技术建设与管理严重滞后等诸多问题，这说明城市消防信息建设机制建设依然还具有相对较大的发展提升空间。就总体而言，地方需要适当强化消防机构信息化建设，增加工作量，确保信息化建设工作效率有效提升，建立专门的消防安全监督管理公共信息体系，调整信息终端问题，解决消防机构指挥调度中所存在的困扰问题。考虑到X城市个别地区信息化建设机制发展不利，整体联网体系发展偏差，所以要思考提高相关策略，做好安全监督管理工作，规避隐患问题[2]。

（三）X城市消防队伍消防安全监督管理主要问题解决方法

1.消防法律规范融合市场机制应用

消防法律规范融合市场机制展开综合应用是当前X城市所追求的，它希望在渗透相关法律规范内容过程中优化经济调整市场机制应用内容，将市场机制内容全面融入到消防管理工作范围中，建立新的市场机制以优化消防安全监督管理工作内涵，追寻城市化发展步伐，充分发挥X城市消防队伍在安全监督管理工作中的自我调节作用，具体来讲是做到以下3点：

其一，在消防安全监督管理人才培养过程中同时渗透考评考核机制，优化市场监督管理内容，追求消防安全监督管理整体优化，建立人员任免、素质评价体系，确保福利待遇工作业绩相互关联，优化消防监督安全管理人员的整体钻研学习与任务意识。

其二，要合理充分利用信贷消防与消防保险内容过程中分析保险与消防二者关联特性，结合防灾减灾内容引导火灾保险制度有效实行，更多借鉴消防队伍及其它相关部门深度推广交强险有效做法，确保消防队伍能够充分结合消防安全指标展开消防审核工作，追求消防管理工作内容优化。

其三，将消防安全评估标准正式纳入到企业资产评估活动中，结合消防安全隐患因素对X城市的部分企业改制所存留下的消防安全隐患进行分析，并实施依法整改。在该过程中要权衡消防安全评估管理利益，主要对经济、社会相关发展内容与损失进行分析，避免出现资产评估高度真实性偏差，这其实也是对X城市消防安全监督管理法律规范机制的有效精简。

2.消防机构主体责任制度简化

为了避免出现消防机构主体责任越位问题，当地特别建立并完善了消防安全监督管理责任归属体系，追求实现对各方面主体责任的有效强化。首先，X城市希望具体指明消防队伍安全监督管理工作的责任范围。再者就是要明确社会公众职责，合理履行每一名防火防灾技术工作人员的固有职责，通过他们以点带面，动员更多社会公众都能积极参与到消防救援工作当中，更重要的是培养他们对于城市消防救援灭火的安全知识，形成消防与自救意识。为了追求实现消防机构主体职能责任制简化，还必须充分利用不同领域资源有效规避某些危险事件的产生，确保消防機构主体责任的有效简化，从简处理消防事故问题[3]。

3.消防机构人才培养实施职业化

X城市目前正在实行消防职业化改革，这是对消防队伍的进一步高效化精简，它所能够提升的是政府的调控与服务能力。具体到人才培养方面，需要构建一套职业化的消防监管体制系统，确保最大限度维护消防监管人员的工作平衡性与稳定性。例如可设计消防队伍现役制度，或者直接在消防队伍中采用事业单位聘用制度，结合两种灵活多变的用人机制来维护城市消防安全监督管理工作。如此也能实现对用人机制的有效调整，更加灵活化优胜劣汰机制，全面提升X城市消防队伍的人才培训水平与考核机制。

4.消防机构信息调度指挥平台建设

最后，X城市希望打造建设一套消防机构信息调度指挥平台，平台中包括了通信调度计算机系统、卫星系统、有线系统、无线系统四位一体化的无线通信系统平台，它可追求实现数据共享系统信息平台，与城市其它应急救援平台联动，实现数据信息共享。在该过程中，X城市还希望继续完善自身应急救援预案库、大数据专家库、物资动态数据库等等内容，即搭建一套全方位且多维度、高智能的应急救援体系，快速解决火灾事故问题[4]。

三、结语

综上，当前我国消防队伍在安全监督管理工作方面还存在欠缺，本文通过分析缺陷问题并探讨了一系列解决方案，希望我国消防安全领域能够实现技术提升与科技联动，对严重火灾灾难事故立刻作出反应，快速高效解决火灾安全隐患问题。

参考文献：

[1]邓竑.湘潭市消防安全监督管理存在的问题与完善对策研究[D].湖南：湘潭大学，2017.

[2]胡学翀.消防安全“网格化管理”中存在的缺陷及其完善[D].浙江：浙江师范大学，2015.

[3]吴佳伟.我国消防管理的问题分析及对策建议[D].北京：中央财经大学，2007.

[4]刘武梅.消防管理社会化模式研究[D].安徽：合肥工业大学，2011.