芦 爽，于传国，赵 健

(1.天津大学 建筑学院，天津300071；2.济南市规划设计研究院，济南250101；3.山东建筑大学 建筑城规学院，济南250101)

公园绿地是城市绿地系统和人居环境的重要组成部分，具有重要的社会、经济和环境功能[1].然而在快速城市化背景下公园绿地的发展空间受到前所未有的压力，城市发展与绿地建设的平衡关系受到威胁，严重影响人民群众对更高质量生活环境的追求[2].为客观评估公园绿地规划建设的真实情况，构建行之有效的公园绿地评估指标至关重要.本文通过分析公园绿地指标存在的现实问题，以济南旧城区为研究对象探讨运用基准管理理论构建评估指标体系的方法，旨在为公园绿地管控工作提供科学依据.

1 公园绿地评估指标的现实困境及理论研究

1.1 公园绿地评估指标的现实困境

1) 管控不完全.城市绿地系统领域内的三大基本指标——“绿地率”“人均绿地面积”“绿化覆盖率”，是被公认行之有效的绿地规划控制指标，然而在当下城市化转型提升以及人民群众对于公园绿地等生活设施有更高需求的背景下，笼统概括“绿地”而不区分“公园绿地”的概念，将三大指标置于城乡规划管理和生态园林管理之间的模糊地带，导致生活性内容的引导过于空泛，以及城乡规划领域对公园绿地的管控不清晰.

2) 量标不精准.指标数值量标不精准会较大影响公园绿地建设的科学评估.绿地率、人均绿地面积指标的数值衡量标准为10年前国内660个设市城市的绿地统计数据，而我国在10年之间的城市发展背景、动力及水平变化较大，作为当下公园绿地的衡量标准具有一定滞后性；……