李哲 王鹤霏

【摘  要】当前，大众创业、万众创新已是时代最强音，论文通过对俄罗斯政府推进中小企业发展相关做法的得失进行评析，提出河北发展民营经济的路径和方法，力求为河北省民营企业高质量发展提供有益借鉴。

【Abstract】At present， mass entrepreneurship and innovation initiative has been the most influential discourse at present. Through a review of the gains and losses of the Russian government's practices related to promoting the development of small and medium-sized enterprises， the paper proposes paths and methods for developing the private economy in Hebei， seeking to provide useful reference for the high-quality development of private enterprises in Hebei Province.

【关键词】俄罗斯;中小企业;河北;民营经济;发展路径

【Keywords】Russia; small and medium-sized enterprises; Hebei; private economy; development path

【中图分类号】F127;F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2021）03-0051-04

1 引言

民营经济是就业经济、富民经济，是推动经济社会发展的重要支撑力量。俄罗斯政府出台一系列政策措施推动中小企业发展，取得了一定成效，但也存在着不少问题。他山之石，可以攻玉，广泛借鉴经验、认真汲取教训，对于河北省加快推进民营经济高质量发展，具有重要意义。

2 俄罗斯中小企业发展的特点及贡献

俄罗斯中小企业发展是政府推动“私有化”改革的产物，自1991年俄罗斯政府出台法令明确其合法性起，国内中小企业开始走上发展“快车道”。从产业结构上看，第三产业是俄罗斯中小企业的“聚集地”，几乎50%的中小企业从事商业、公共餐饮业，就业人数占中小企业就业总人数的1/3。第二产业的中小企业增长较快，主要分布于机器制造、金属和木材加工、造纸和食品等行业。农业占比始终呈缓慢增长趋势，企业数量增速保持在2.6%～2.8%。科技创新领域是薄弱环节，45%的中小企业集中于服务和贸易行业，劳动密集、科技程度不高。从地域结构上看，受区域、自然和人文环境等因素影响，各地中小企业发展差异较大：大部分中小企业集中于俄罗斯的中央联邦区（33%）、伏尔加联邦区（15.77%）、西北联邦区（15.39%）。其中，全国31%的中小企业聚集于莫斯科和圣彼得堡，而俄罗斯南部联邦区中小企业数量占全国总量的10.69%，西伯利亚联邦区为10.51%，乌拉尔联邦区为6.06%，远东联邦区仅为3.89%[1]。

历经近30年的实践与探索，俄罗斯中小企业发展取得长足进步，为经济社会发展作出重要贡献。一是成为促进经济增长的“生力军”。中小企业对GDP的贡献为11.6%，在工业、商业、建筑领域，分别是全行业平均投资回报率的4.2倍、1.3倍和1.1倍。促进对外贸易发展，通过向大企业提供质优价廉的零部件和劳务，促进大企业出口，或是独自生产、出口优势产品，积极参与国际竞争和交流合作。二是成为缓解就业压力的“新渠道”。俄罗斯中小企业投资少，经营方式灵活，即使是在国际、国内经济整体低迷时，中小企业也会保持一定的就业增长速度，成为促进就业的“排头兵”，仅1997-2008年，中小企业就业人数占总就业比率由12%上升到了21.1%，在缓解就业压力、维护社会稳定方面发挥了重要的作用。三是成为中产阶级形成的“催化剂”。与俄罗斯中小企业一同成长起来的中产阶级，优化了社会阶层结构，奠定了公民社会形成和发展的基础，也为俄罗斯市场经济改革提供了阶级保障，并逐渐成为重要的公共抉择力量。四是成为市场经济改革的“助推器”。俄罗斯中小企业的发展，打破了大企业的市场垄断格局，有力地推动资源的合理流动和配置，营造了充分自由竞争的市场环境。同时，俄罗斯中小企业的经营领域包括能源、制造和建筑、批发和零售、运输和服装等服务行业，有的还延伸至信息、科研等新技术领域，优化丰富了产业结构，促进了经济多元化发展。

3 俄罗斯支持中小企业发展相关措施的得失分析

在推进经济改革的过程中，俄联邦政府逐步认识到中小企业的关键性作用，采取一系列措施支持中小企业发展，很多做法值得学习借鉴，但这些措施依然没有从根本上改变中小企业面临的生存发展困境，同样需要我们评析反思。

3.1 推动中小企业发展的主要做法

3.1.1 强化法律支撑

近年来，俄罗斯先后出台《俄罗斯联邦国家支持小企业法》《国家注册法》《许可证法》《国家监察法》《股份公司法》《破产法》《俄联邦土地法》《在进口商品时实行保护、反倾销和补贴专项措施》等一批法律法规，建立适应中小企业发展的法治环境，减少行政干预，降低市场准入门槛，保护企业权益。

3.1.2 着力减税降负

俄政府在规范纳税标准、降低税负等方面出台了一系列新的规定，对从事轻工、食品、医疗器械和药品等产业的小企业给予特别税收优惠，免除科技创新企业、军人小企业和残疾人企业的税收，放宽与资本流动有关的外汇业务的限制，取消外汇购买税，允许企业和个人在国外银行设立外汇账户等。

3.1.3 加强金融扶持

简化中小企业贷款投资手续，鼓励商业银行、外国金融机构为其提供贷款服务，引导联邦基金、地方基金和国际金融机构共同建立跨地区保障基金，为中小企业贷款提供银行担保，鼓励中小企业和个体企业建立信贷合作社或者信贷同盟，政府采购指标也不断向中小企业倾斜。

3.1.4 改善发展环境

成立国家发展和扶持小企业委员会和相关基金，制定支持中小企业发展政策，允许中小企业优惠使用国家和地方的不动产。同时，着力提升行政服务效率，推动“一个窗口”制度，企业注册登记只需向一个政府部门申请，减少行政干预，放松对企业的管制，简化企业注册程序，降低注册成本。

3.2 政策措施制定实施中存在的“短板”

3.2.1 制度“脱节”

一方面，执行落实不到位。虽然俄罗斯政府颁布出台了不少政策措施，但许多规则条文并未真正落地，相关政策处于无效状态，中小企业缺乏实际的支持。另一方面，制度能动性欠缺。不少已出台的政策制度，依旧停留在必要性和纲领性上，缺乏适应新形势的有针对性的调整优化，即使不断制定新的法律法规，也往往只表现在数量效应上，在实际中不好用、不管用，见不到实效。

3.2.2 政府“失灵”

一方面，“行政效能”普遍不高。一些俄罗斯政府部门服务的意识和能力不强，官僚主义、“中梗阻”等问题成为中小企业日常经营中遇到的最普遍的问题，注册手续程序繁多、运营成本高等，严重抑制了市场主体的活力和创造力。另一方面，“权力寻租”问题严重。一些部门和官员利用行政管制和审批权限，人为扩大资源的供求差额，通过“设租”获得权钱交易机会，增加了中小企业的交易成本，使其难以公平参与竞争，压抑了创新发展的热情[2]。

3.2.3 市场“失效”

一方面，能源垄断集团干扰市场秩序。俄罗斯的能源主导型经济必然奠定能源垄断集团的强势地位，使域内市场难以按经济规律、正常秩序运转，中小企业生存、发展空间受到“挤占”，长期面临资金、基础设施、能源供给等要素短缺问题，特别是高技术人才严重短缺，影响了中小企业的技术进步和创新。另一方面，法治市场环境尚未形成。由于行政过度干预、大集团公司垄断等影响，目前俄罗斯没有真正形成强有力的法律法规体系，市场法治体系的缺失，使中小企业成为俄罗斯经济中的弱势群体，成为经济衰退成本的主要承担者。

4 河北省推进民营经济发展的做法及成效

民营经济是河北省经济社会发展的重要支撑，地位举足轻重。经过全省上下的不懈努力，河北省民营经济不断发展壮大，支撑作用愈发凸显。

4.1 持续优化发展环境

省委、省政府出台了一系列突破性、创新性政策措施，从“放管服”、减轻税负、资源保障等方面加大扶持力度。放宽市场准入，明确政府限制行业“负面清单”，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。降低经营条件，大力推进工商登记制度改革，加快实施“先照后证”“三证合一”和“一照一码”。提高服务效率，深化行政审批制度改革，全面落实政务、司法、执法“三公开”和行政权力、监管、负面“三清单”制度，取消和下放一大批行政许可审批事项。

4.2 深入实施扶优扶强

加强政策扶持和引导，支持中小微企业向“专精特新”发展，推进民营经济规模化、集群化、现代化。加大对重点企业扶持力度，全省营业收入超百亿的民营企业达200余家。大力培育规上企业，出台加快培育规模以上企业十项措施，制定“个转企”“小转一”优惠政策，全面落实扶持小微企业政策措施。2020年，全省280个县域特色产业集群营业收入23485.86亿元，同比增长14.95%;上缴税金578.54亿元，同比增长4.68%;从业人员446.99万人，同比增长3.14%。营业收入超百億集群达60个。全省280个产业集群中，营业收入超1000亿元的2个;营业收入100亿元以上的60个，较2019年增加6个;营业收入50亿元以上的123个，较2019年增加9个。

4.3 鼓励支持大众创业

强化创业资金支持，设立省级创业扶持资金，用于扶持小微企业发展、创业培训、创业孵化基地建设等。加强创业辅导基地和创业孵化基地建设，将创业培训与入驻孵化、落实创业贷款等政策结合起来，实行连贯式跟踪扶持。搭建公共服务平台，健全人才培训服务体系，着力为民营企业引进各类人才，开展各类培训。针对企业共性问题，组织“订单式”创业辅导服务活动，为企业提供法律、技术等咨询服务。

2016-2019年，全省民营经济增加值由21583.1亿元增至24105.4亿元，年均增速达到7.0%。民营经济增加值占GDP比重由67.8%提高到68.7%，提高0.9个百分点。2020年全省民营经济增加值22907.2亿元，比上年增长4.4%，占全省GDP的63.3%，高于全省GDP增速0.5个百分点。民营经济对全省经济增长的拉动作用愈发凸显，已是“三分天下有其二”;对调结构、转方式的推动作用愈发凸显，全省高新技术企业中民营企业占90%以上，拥有全省近九成的“中国驰名商标”和“河北省著名商标”。

5 河北省民营经济发展面临的形势

当前，河北省民营经济发展处于爬坡过坎、跨越赶超的关键阶段，面临的形势可用两句话概括：挑战严峻，机遇难得。

挑战严峻，主要是从内因和外因看，民营经济面临自身实力不强和外部压力较大两方面挑战：第一，自身实力不强。与先进省份相比，河北省民营经济仍然存在规模较小、层次不高等问题，资源依赖型、劳动密集型民营企业占比较大，主要分布在采选、冶炼、石化、建材行业;竞争力较弱，拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业不多，研发投入和自主创新能力不足。第二，外部压力较大。一方面是市场环境的压力，当前国内外市场有效需求不足，钢铁、建材、煤炭、光伏等行业产品价格下跌，原材料、用工、融资等成本上升，企业生产经营困难;另一方面是结构调整的压力，河北省“两高”行业较为集中，这些行业的一些民营企业如不能及时调整结构，发展空间将越来越小，甚至可能被淘汰出局。

机遇难得，主要是从政策导向和发展趋势看，民营企业面临大有可为的机遇：一是改革机遇。党的十九届四中、五中全会对全面深化改革、促进民营经济发展等作出重大部署，大幅简政放权、放宽市场限制、鼓励民间投资，民营经济发展迎来了新的历史性机遇。二是市场机遇。京津冀协同发展战略的全面实施、“一带一路”倡议实施、2022年冬奥会举办等，都为河北发展带来了千载难逢的历史机遇，也为民营企业“唱大戏、演好戏”搭建了重要平台。民营企业可乘势而上、顺势而为，主动融入对接国家重大发展战略，着力拓展新的发展空间。三是政策机遇。可以预见的是，国家和河北省下步还将陆续出台一批含金量更高、针对性更强的扶持措施，全省营商环境将进一步改善。

6 以俄罗斯为鉴，选准河北省民营经济高质量发展的路径

河北省应认真汲取俄罗斯中小企业发展的经验和教训，充分发挥好政府和企业两个主体作用，谋划好实现民营经济高质量发展的路径。

6.1 企业要以“做强做优”为目标，加快提升综合实力和核心竞争力

河北省民营企业应全面革新观念、加快转型升级、积极创新发展，着力提升综合竞争力，实现高质量发展。

6.1.1 革新理念抓机遇，走科学发展之路

河北民营企业应牢牢把握机遇，摆脱思想桎梏，创新经营理念，努力做强做优。一是树立科学发展理念。把自我发展与区域经济发展、生态环境优化结合起来，进行再思考、再定位，找准突破口，谋求新跨越。二是树立战略思维理念。重点研究企业长期发展战略，着力培育“百年企业”，抓住加快发展的有利时机，寻找新市场，培育新亮点，创造持续发展的技术、产品和市场优势。三是树立产业链发展理念。围绕发展高端产业、培育高端产品，将产业链条有规划、有步骤地向周边地区延伸，努力寻求配套合作伙伴，促进企业间优势互补。

6.1.2 加快转型升级，走可持续发展之路

当前，转型升级是河北省民营企业发展的第一要务，应当积极发挥企业主体作用，选准目标，全力推动。一方面，确立目标。规模较大、实力较强的企业，应以“争第一、做唯一”为目标，争当行业龙头;众多中小企业，需在“专精特新”上下功夫，争当行业排头兵。另一方面，找准路径。以增量配置带动存量优化，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，积极进入金融、能源、电信等领域，促进产业向高端、高质发展。充分借助产业政策，加快推进整合重组，着力打造名牌产品、拳头产品，向产业链两端和价值链高端要效益、求发展。

6.1.3 强化科技支撑，走创新发展之路

创新是河北民营企业提升核心竞争力、实现高质量发展的不竭动力。一是加大科技投入。引进和使用先进技术、工艺、设备和材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高科技含量。二是拓宽技术创新渠道。在提高自身创新能力的基础上，努力推动“产学研”联合，深化与高等院校、科研单位的产学研合作，开发具有自主知识产权的产品和技术。三是建立良好选人用人机制。健全人才选聘机制，开放式选拔经营管理者和技术人才，对优秀人才，通过薪酬、股票期权等方式予以激励。

6.1.4 优化经营管理，走内涵式发展之路

紧紧围绕提质增效，大力改善提升经营管理水平，内部挖潜、精细管理、科学发展。一是建立现代企业制度。制定规范的公司章程和企业组织结构，健全企业内部管理制度和决策程序，明确执行范围、执行程度和执行时限，规范企业财务管理，加强财务监督，堵塞财务管理漏洞。二是抓好资本运营。以资本运营促进主业增创优势，加快推动由产品经营向资本运营的转变，靠规模效益增强企业核心竞争力。三是培育企业文化。大力培育企业精神，强化竞争意识、合作意识、进取意识和荣誉意识，提高企业凝聚力。

6.2 政府要以“优化服务”为己任，为民营经济高质量发展破枷清障、铺路搭桥

河北應把优化服务作为推动民营企业发展的关键点和突破口，打好政策措施支持“组合拳”，唱好改善发展环境“重头戏”，着力抓创新、促转型、增效益，使民营企业多起来、活起来、强起来。

6.2.1 以转型升级为“主攻方向”，着力推动企业提质增效

引导企业强化质量效益导向，调整产业结构，以智能制造为方向，加快新一轮技术改造，提高产品附加值和技术含量，推进产业加速迈向中高端，鼓励发展战略性新兴产业和现代服务业，抢占市场制高点。创新发展模式，通过实施“互联网+”，积极发展云制造等新型制造模式和产业组织方式，培育催生新产业、新业态。优化产业布局，加强政策引导和规划管控，加快县域特色产业发展步伐，促进民营经济集群化、集约化、特色化发展。

6.2.2 以创新为“核心动力”，大力激发创业创造活力

加快发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业和高新技术企业，支持有条件的企业建立工程技术中心、产品研发中心、工程实验室，加快推动技术创新、模式创新、产品创新、业态创新、管理创新、制度创新。围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。采取资金补助、税收抵扣等措施，鼓励和支持企业自主创新，支持民营企业与高校、科研机构、国有大型企业共建科技企业孵化器。

6.2.3 以扶优扶强为“关键抓手”，努力培育一批龙头企业

鼓励和支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和战略合作，延伸产业链条，加快组织架构变革和流程再造，形成一批拥有自主品牌和核心竞争力的企业集团。遴选具有一定规模、增长速度快、创新能力强、发展前景好的企业，在政府采购、企业融资、创新平台建设、发展空间拓展等方面给予支持，促其尽快做大做强。实施“互联网+产业集群”建设行动，不断壮大产业集群规模实力。实施企业家资源培育引进工程，建设一支具有国际化视野、开拓创新能力强的企业家队伍。

6.2.4 以转变政府职能为“先手之棋”，全力优化营商环境

把简政放权、放管结合、职能转变作为优化营商环境的关键，进一步放开市场准入，全面落实负面清单制度，简化审批程序，清理整顿不合理收费，规范行政审批中介服务，强化事中事后监管，加强信息互联共享，提高监管效能，保护民营企业合法权益。下大力破解融资难、融资贵问题，支持企业在多层次资本市场上市融资，扩大股权、债券和票据融资规模，严禁盲目“压贷”“抽贷”“断贷”，努力为民营经济发展撑腰助力。

【参考文献】

【1】PERMYAKOVA YANA.俄罗斯中小企业对国民经济的贡献探讨[J].现代交际，2013（02）：128.

【2】唐朱昌.俄罗斯中小企业发展相对缓慢的原因——基于制度层面的分析[J].俄罗斯中亚东欧研究，2012（02）：36-42+95.