游田甜，秦晓明

1.成都中医药大学管理学院，四川 成都 611137；2.四川中医药高等专科学校，四川 绵阳 621000

自新中国成立以来，我国传染病防治工作取得显著成绩,传染病发病率和死亡率显著下降[1]，但1995年后发病率和死亡率都有所波动(图1)，并且近十年每一至两年就有一种新发传染病出现[2]，传染病应对形势严峻。尤其是2019年12月以来我国发生的以湖北为重点疫区、全国多点散发的新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情，给我国经济社会发展和人民生命健康安全带来了严峻挑战。“三农”问题一直是关系我国国计民生的根本性问题，农村地区传染病防控能力薄弱,农村居民生命与健康极易受传染病威胁。筑牢农村地区传染病防控网底，既是保障农村居民健康状况的必然举措，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实施乡村振兴战略必不可少的重要内容。

图1 1980-2018年甲乙类传染病发病率和死亡率注：数据来源于《中国卫生健康统计年鉴2019》。

我国当前传染病应急管理主要依托“一案三制”：“一案”指应急预案；“三制”指应急体制、机制和法制。《国家突发公共卫生事件应急预案》将突发公共卫生事件主要分成4级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)，根据事件所处阶段和传染病的严重程度各部门组织对应工作的开展(表1)。

表1 传染病管理各部门职责分工

1 农村地区传染病防控存在的主要问题

1.1 前期准备：应急管理机制不够健全，工作机制尚待完善

一是本次疫情中国家有关……