蒋应红，方雪丽/JIANG Yinghong, FANG Xueli

1 城市闲置空地精细化治理的新要求

依据2018 年国家统计局的统计数据显示，上海的城镇化率已达到88.10%，位列全国首位，城市化进程不断加快，城市人口集聚效应与公共资源紧缺的矛盾日益凸显。《上海市城市总体规划（2017-2035）》[1-2]提出到2035 年基本建成“卓越的全球城市”，成为“令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”，着力转变城市发展方式，通过城市有机更新实现内涵式增长。《上海市街道设计导则》[3-5]对道路的规划、设计、管理提出了更加精细化、人性化和智慧化的新要求。上海城市化的新需求已逐渐从原先的高速推进型转向速度和品质兼顾的精细化管理型，需要通过精细化的设计和管理来实现城市功能的更新迭代，通过提高城市管理与服务水平来提升人居环境的品质[6-7]。城市基础设施的设计和运营已跨入精细化管理时代，这亦是资源约束倒逼城市建设进入零增量和减量化建设的一个必经发展阶段[8]。

1.1 城市闲置空地的概念和类型

城市基础设施的功能更新包括多个领域和多个范畴，本文重点关注城市化进程中的城市待开发的纯荒废闲置空地的再利用。我国《闲置土地处置办法》规定：闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。我国的该条法律是为了对已出让或划拨的土地中存在闲置土地的问题进行处置而规定的，具有一定的针对性和局限性[8]。……