陈 朝

(中国国家铁路集团有限公司，北京 100844)

0 引言

铁路作为国家的重要基础设施，是国家综合交通运输体系的重要骨干，是交通强国的具体体现，在我国经济社会发展中具有不可替代的战略地位。“十四五”时期，铁路建设投资将逐步由中央投入为主，转向中央和地方并重的城际铁路、市域(郊)铁路和铁路专用线建设，将掀起地方铁路发展的高潮，铁路建设市场化深度进一步释放。原铁路总公司发布的《铁路工程工程量清单计价指南(土建部分)》(铁建设[2007]108号)和《铁路工程工程量清单计价指南(四电部分)》(铁建设[2009]126号)，在浩吉铁路(原蒙西至华中铁路)、常益长铁路等铁路项目采用工程量清单单价承包模式具体实践的基础上，经过十来年的摸索总结，国家铁路局于2020年2月26日发布了新的TZJ 2006—2020铁路工程工程量清单规范(国铁科法[2020]8号)，国铁集团也相应修订了《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》(铁建设[2020]192号)。一系列政策文件的施行意味着铁路工程建设项目已逐步由传统的总价承包过渡到市场化的单价承包时代。

1 单价承包合同的特点分析

1)量价分离、风险共担。

建设单位承担非承包人原因引起的工程量清单子目工程数量变化风险，承包人承担工程量清单子目综合单价变化风险。

2)公平竞争、市场定价。

单价承包合同使所有投标人能够在招标人提供的同一工程量平台上进行价格方面的公平竞争，通过公平的市场竞争最终确定合理的工程价格。……