张晓玲 夏冬

随着产业迅猛发展、农民大量进城、城区快速建设，辖区矛盾纠纷呈现新的特点。安徽省金寨县公安局江店派出所抽派有经验、有威望、有耐心、有激情的老民警担任警民联调室专职民警，牵头携手由村（社区）干部、辖区老干部、老党员、老教师、老法律工作者等组成的矛盾纠纷调解“专家库”人员，充分利用社区网格员的“人脉”打通城区各社区、街道、小区、楼栋壁垒，让人民解调和治安行政调解无缝衔接、互为补充。现将警民联调化解成功、较为典型的几则纠纷案例与启示分享如下。

一、软化“一根筋”，化解疫情防控纠纷

2020年2月，在疫情防控关键期，人称“一根筋”、家住某小区的69岁的居民杨某在小区北门与疫情防控执勤人员发生纠纷。民警们到达现场，经过询问得知，2月11日晚因送突发疾病的妻子到医院救治，杨某未能随身携带临时通行证，2月12日上午杨某返回小区被拦下。杨某情绪激动辱骂刚刚接班的执勤人员，并要强行进入小区。在民警教育引导下，杨某认识到错误，当场向执勤人员道歉。2月13日，疫情防控执勤人员再次向江店派出所反映：杨某在小区遛狗，随意走动，不听劝说。民警们再次找到杨某了解情况。杨某称因狗被长时间关在家里不停吠叫扰民，只能牵出门在小区内遛遛。考虑到杨某反映的情况特殊，民警们在劝说杨某要配合疫情防控要求、落实居家隔离措施的同时，及时联系城市管理执法局，将杨某的狗暂时寄养到该局设置的流浪狗管理点统一管理，待疫情结束，再由杨某领回。民警们的耐心劝说、周到工作，让杨某十分感动，他表示今后一定支持、配合疫情防控工作。

启示：一是特殊时期的执法工作仍需因情、适度，力争群众理解、配合。对于那些阻碍疫情防控工作并造成严重负面影响的，公安机关应依法查处到位，为落实疫情防控措施保驾护航。但是，打击处理只是一种震慑手段，更多的是要争取群众的理解、支持和配合。面对疫情，大多数人思想处于敏感区，尤其是年龄偏大的老人。而“疫情防控，隔离的是病毒不是人情”。二是任何时候开展工作都需要换位思考，争取案结事了。怎么做才能疏通矛盾，避免纠纷呢？要换位思考，要设身处地地为群众着想，尽力去帮助他们打消疑虑、排除困惑、解决困难。

二、兼顾“双方利”，化解交通事故纠纷

燕子河镇居民郑某雇用驾驶员林某驾驶的重型货车与陈某驾驶无牌摩托车相碰撞，造成陈某死亡、摩托车受损的交通事故。经金寨县交警大队事故中队认定，此次事故林某负主要责任，陈某负次要责任。事故发生后，交警大队及时组织双方当事人进行调解，但是由于双方当事人提出的事故赔偿金额差距太大，没能达成调解意见。

为缓和矛盾，交警大队决定分两步走，第一步：由车主郑某拿出10万元赔付死者家人，先办丧事;由驾驶员林某拿出10万元赔偿给死者家人，取得对方谅解。第二步：进行民事赔偿调解。而后在交警大队，双方当事人再次就民事赔偿进行协商时，死者家人提出上百万元的赔偿要求，车主郑某认为赔偿金额过高，不同意。见状，死者家的两個老奶奶纠缠着郑某不松手，引起双方争执，陪同郑某参与赔偿调解的郑某哥哥的手指被死者的母亲咬伤。

因死者家属咬伤郑某哥哥系违法行为，江店派出所随即介入调查。因双方当事人矛盾进一步升级激化，调解工作陷入僵局。江店派出所及时组织双方到派出所警民联调室进行调解，然而调解中双方互不让步，动不动就以上访为由博取关注。为疏通双方症结，江店派出所一边做好接访回复工作，一边和交警大队紧密协作，合力做双方工作，耐心细致进行调解，综合采用人民调解、行政调解手段，灵活运用调解方法和技巧，经过努力，最终促使双方达成协议：除去保险公司理赔61万元，郑某赔偿16.5万元，驾驶员林某赔偿10万元，死者家人最终得到87.5万元赔偿款。赔偿纠纷得到调解，双方对最终结果都满意，一场疑难交通事故纠纷顺利化解。

启示：一是开展纠纷化解先要找准问题症结。这是一场因交通肇事致人死亡的侵权纠纷，侵犯的是人的生命健康权，一方是想全力争取经济赔偿最大化，另一方想把损失降到最低。症结则在于保险公司保额太低，双方算法不同，死者方咨询的律师按城镇人口算，赔偿数目过高，而主要责任方咨询的律师按农村人口算，赔偿数目太低，以致双方赔偿金额一时难以达成一致。二是调解人员要善于多措并举、尽快找到双方利益结合点。应抓住矛盾症结，耐心细致地做双方思想工作，既尊重法律，坚持原则，明辨是非，又要讲人道主义，以人为本，照顾弱者，权衡利害得失，降低期望值，找到接近值、共同点、平衡点，做到不偏不倚，赢得双方当事人信任，最终达到双方调解要求。

三、摆平“三角债”，化解劳务薪资纠纷

县城新区A物业公司因拖欠工资，引发员工集体闹事、与A物业公司负责人打架等一系列案事件。接警后，江店派出所迅速安排民警开展调查，同时安抚员工情绪、防止矛盾纠纷升级。经查： 县城新区A物业公司系广州某物业公司的承包经营者，其中保安业务外包给合肥B保安公司。由于A物业公司在收取物业费用等方面存在困难，没有按时拨款给保安公司，且保安公司也不愿意垫钱发放工资，从而导致在物业上班的14名保安员工近半年时间没有领到工资。时至年关，其中一部分人员聚集在保安公司监控室索要工资，期间与物业公司主管发生冲突;同时，部分员工到县政府和人社局聚集讨要说法。为控制事态扩大，也为了维护员工的正当权益，江店派出所及时启动警民联调机制，安排民警会同县人社局工作人员组成警民联调工作组，将相关人员代表召集到一起，开展耐心细致的调解工作，最终促使保安公司、物业公司、保安公司员工三方达成协议，14名员工共计18万多元工资得到落实，双方打架纠纷也顺利得到解决。

启示：一是对于由人社部门受理的拖欠农民工工资问题之外的劳务薪资纠纷，要及时受理、开展工作、消除治安隐患。劳务薪资纠纷极易引发殴打他人、故意损毁公私财物、限制他人人身自由、集体到政府部门信访等违法、过激行为，甚至是刑事案件。面对此类纠纷的处置，派出所民警要不推诿、不糊弄当事人，全面解决问题、不留隐患。二是在警民联调中，要注重发挥“警”的主导作用。只有在警民联调室主持工作的民警资历老、阅历广、经验多，才可能协调组织起村（社区）等基层组织、乡镇其他政法机关人员、有经验愿主持公道的“四老”人员、专职调解员及时受理、合力工作，积极开展纠纷化解，迅速消除社会治安隐患。

四、解误“四分钟”，化解邻里矛盾纠纷

郭某驾驶郑某的半挂车（郑某随车坐在副驾驶位）与同村张某驾驶的轿车相遇，时值张某酒后和车内刘某东、盛某、刘某北等急送其突发疾病的外甥刘某刚前往医院抢救。双方因让道问题发生争执，期间张某打了郑某一耳光后驾车离开，郑某生气随即拨打110电话举报张某酒后驾车。随后张某被交警抓获并予依法处理。当晚，刘某刚因脑溢血被送往县中医院重症监护室治疗。事后，刘家人以半挂车逆行阻碍通行耽误刘某刚治疗为由到郑某的家中讨要说法。在民警将双方当事人带回派出所了解情况期间，刘某刚去世。刘家人又以郑某半挂车逆行阻碍通行耽误刘某刚治疗为由找郑某论理追责，且情绪激动，扬言要把尸体拉到郑家。江店派出所民警第一时间介入处置，会同镇村干部做好稳控工作，防止闹丧;同时，对相关人员进行询问、调取路面监控视频。监控视频显示，当事人双方车辆从相遇至驶离相隔仅有4分钟时间。调查期间，刘家人再次以郑某车阻碍通行耽误刘某刚治疗致其死亡为由，来到郑某的家中找其“算账”。接到报警后，派出所民警迅速前往控制事态。

为化解双方矛盾纠纷，派出所迅速启动警民联调机制，当晚即确定民警会同镇村干部组成警民联调工作组。然而由于双方意见分歧较大，互不退让，调解未果。随后，在协调医学专业人员对刘某刚死因进行分析讲解，现场播放两车从相遇至驶离的4分钟监控视频，慎重地解答了堵车这4分钟有没有耽误对刘某刚的抢救治疗等疑问之后，警民联调工作组经过反复沟通、积极协调，最终促成双方达成调解协议。

启示：一是化解纠纷，既要解决焦点问题，又要兼顾当事方实际困难。对于郑家人来说，“心有委屈”，短短的4分钟、一个小小举动，居然造成双方间沉重的矛盾积怨。就刘家人来说，“人命关天”，若直接就其过激行为采取措施，既不人道，也不利于疗治其心理创伤、化解矛盾。对此，警民联调工作组不仅调取并播放监控视频、邀请专业人员现场分析，慎重对待双方争论的焦点问题，同时引导双方冷静对待、换位思考，为依法、依规、适宜、彻底地化解双方怨气而想积极办法、做有效工作，如，就刘家确实存在的生活困难状况，镇村干部现场决定将其作为民政救助重点对象、纳入低保户等。二是参与调解工作人员要心齐力合。事实再一次证明，成功化解矛盾纠纷，党委领导、政府主导、综治协调、多方参与和法治保障，缺一不可。

五、聚拢“五指力”，化解意外事故纠纷

家住本县吴家店镇的李某（男，45岁）在某工地搭设脚手架时，意外跌落受伤，经抢救无效死亡。李某家人得知后，带人到工地项目部要求赔偿。为防止李某家人出现闹丧等过激行为，江店派出所一面积极做好秩序稳控工作，一面抽派民警会同镇综治办、司法所、县住建局、重点局等共五个部门组成警民联调工作组，根据死者家属和工地双方意愿，在平等协商、互谅互让的基础上为双方搭建沟通桥梁，积极开展纠纷化解工作。經过一天一夜的沟通调解，最终促使双方达成协议。

启示：一是对于意外事故的责任明确、善后处理宜早不宜迟。作为工地方，意外安全事故发生后存在不可推卸责任;作为意外事故当事方，在事故发生后，更多更直接地是想通过经济赔偿进行解决。二是对意外事故的处理，必须多方（部门）参与。此类纠纷看起来矛盾“症结”清晰明了，但因涉及群众生命财产利益，仅仅依靠某一方（部门）进行化解往往难以取得预期效果。同时，多方（部门）联合化解既统一了口径，又会让事故责任权衡、损失承担更加慎重、稳妥。