刘耀华

跨境数据流动政策是数据治理国际化中的重要议题，事关国家数据安全和数字经济发展。

美国知名智库布鲁金斯学会的研究显示，在2009年到2018年的10年间，跨境数据流动对全球GDP增长的贡献度高达10.1%，预计2025年数据跨境流动对全球经济增长的价值贡献有望突破11万亿美元。美国、欧盟和其他国家（地区）根据自身安全和经济发展等诉求，建立了不同的跨境数据流动政策。我国正处于数字经济快速发展的战略机遇期，亟须完善跨境数据流动相关制度，明确我国对内对外基本主张。

推本溯源，什么是跨境数据流动？

笔者认为，目前，联合国跨国公司中心对跨境数据流动的定义最为权威：跨越国界对存储在计算机中的机器可读数据进行处理、存储和检索。这一定义包含两种形式上的跨境数据流动：一种是数据跨越国界（流出和流入）传输和处理;另一种是数据即使没有跨越国界，但被第三国主体访问。全球仅有少数国家将后者作为跨境数据流动进行管理，大多数国家将物理上确实跨越了国界的数据流动作为监管重点，这也是本文的主要关注方向。

跨境数据流动根据主导主体不同，其主要形式可以分为政府主导的及企业主导的跨境数据流动。

政府主导的跨境数据流动一般通过双边或多边的合作机制实现。出于对各国国家主权的相互尊重，一国政府获取存储在其他国家的数据，应由政府之间通过合作、磋商等手段实现。……