毛科俊　李卫波

从世界主要发达国家基础设施发展经验看，英国、加拿大、新西兰、澳大利亚等英联邦国家在全球拥有独具特色且非常相似的组织架构及规划体系，其中尤以英国最为系统和成熟。历经多年的探索和完善，英国统筹基础设施发展的做法对我国具有借鉴价值。

一、多年来英国统筹基础设施发展的背景和目的

与我国各类基础设施分部门管理体制不同，英国为统筹推进基础设施发展，2010年组建成立基础设施局，并于2015年升级为基础设施和项目管理局（简称IPA），受内阁和财政部管辖。主要职责是为政府重大项目的工程交付和全生命周期運行提供支持，并制定《国家基础设施交付计划》，提出五年基础设施发展思路、重点项目以及项目时序、投融资保障等方面任务。同时，2015年英国组建国家基础设施委员会（简称NIC），由多名高级别专家为英国财政部提供专业、公正的基础设施发展战略建议，发布《国家基础设施评估报告》，提出面向中长期30年的基础设施需求和方向性建议。英国整体谋划基础设施发展，主要基于以下考虑。

（一）以重大项目为抓手提升基础设施系统整体效益和全生命周期协同水平

IPA设立“政府重大项目”库，建立年度调整机制，及时跟踪和匹配经济社会及国家重大战略发展需要，确保要素高效配置。在项目推进决策中，原则上需要评估其对项目全生命周期、基础设施网络、跨领域基础设施系统对经济社会运行的影响，确保基础设施系统整体效益提升。……