封进 陆毅 宋弘

【摘要】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将积极应对人口老龄化上升为国家战略。从国家战略的角度看，公共财政不仅是老年保障的重要资金来源，公共财政的其他功能，如教育投入、就业促进等也是积极应对人口老龄化不可忽视的方面。我国财政支出中老年相关支出占比已与发达国家相当，未来更需提升资金配置的公平性和效率，在生命周期全过程中发挥公共财政在老龄社会中促进经济社会发展的作用。

【关键词】人口老龄化  公共财政支出  结构调整  教育投入  就业促进

【中图分类号】F812                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.011

我国自2000年开始已进入老龄化社会（根据联合国标准60岁及以上人口达到10%，65岁及以上人口占比达到7%），2019年末我国60岁及以上人口2.54亿人，占总人口的18.1%，65岁及以上人口1.76亿人，占总人口的11.9%，预计到“十四五”期末的2025年，60岁及以上人口将接近3亿人，65岁及以上人口将分别突破2亿人（数据来源：联合国《世界人口预测》2019版）。老龄社会给社会经济发展带来诸多挑战，包括醫疗支出和老年照料支出增加对公共财政和社保基金的压力，劳动供给下降对经济增长的不利影响，以及老龄化对社会创新能力可能的负面影响等诸多方面。

世界卫生组织（WHO）于1990年和2002年相继提出将“健康老龄化（Healthy Aging）”和“积极老龄化（Active Aging）”作为应对老龄社会的战略性目标。我国在此基础上于2006年3月的“十一五”规划中首次提出了“积极……